今年鋼花管市場出現了過山車現象。9月，進口鋼花管價格創下每噸233美元的歷史新高，較近每噸90美元波動，跌幅超過60%。雖然目前鋼花管價格短期內因中國需求急劇下降而大幅下跌，但上游集中壟斷格局沒有改變，定價機制也沒有改變。鋼花管資源保障能力不足，長期制約著鋼花管行業的穩定運行和發展。

只有真正改變鋼花管資源的構成，才能從根本上解決中國鋼花管產業鏈資源的不足，掌握鋼花管資源保護的主動權。發展國內鋼花管開發中國是世界鋼花管生產和消費大國。自2015年以來，鋼花管5年以來已超過80%。目前，我國鋼花管儲量居世界，但人均資源量僅為世界平均水平的25%，鋼花管稟賦差，品位低，規模小，成本高。

目前，鋼花管供應量的增加和減少非常突出。2010-2020年，中國鋼花管進口量同比下降19.1%；進口鐵數量逐年增加，到2020年達到11.7億噸，達到歷史較高水平。為了維護行業安全，在加快建設新的發展格局的背景下，有必要加強國內鋼花管資源的開發。自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華指出，在冶金工業規劃研究院2020年中國鋼花管原料市場高端論壇上，十四五期間，要建立以大、中、小型礦山為主的供給格局，加快建設25個鋼花管資源基地和28個國家規劃礦區。要穩步提高現有鋼花管供應能力，積極推進一批資源有保障、區位優勢、產業基礎好的鋼花管建設項目，確保合理用礦和土地需求，增加一批優質鋼花管供應，實現鋼花管總供應穩步增長。

我國鋼花管資源開發利用潛力巨大，但仍有一些局限性需要突破。1-9月，國內鋼花管行業固定資產投資增長25%，民間投資增長24%，但投資強度仍處于較低水平。由于政策限制、審批程序復雜等原因，大型新項目建設進度緩慢，同時需要一段時間的投資，使得礦山技術改造項目進展不佳。有關部門已發出政策信號，繼續加大對國內鋼花管開發的支持力度。日前，正在建立國內鋼花管開發部門合作機制，不斷提高我國鋼花管自主開發的自主性。提高成本競爭力也是國內鋼花管企業的必修課。根據姜圣才的分析，與國內進口礦和進口礦的到達成本相比，只要進口礦的平均到達價格不低于每噸60美元，國內礦就能正常運行。面對礦價波動，國內礦山要夯實基礎，努力提高抗風險能力。較高的效率、較好的質量支撐著我國鋼花管資源的安全和保障。

加強廢鋼回收利用是目前唯一可以逐步替代鋼花管的優質鋼材。國內鋼花管行業的流程結構一直以長流程為主，以廢鋼為主的短流程電爐鋼產量占總產量的10.4%，與世界平均水平的30%左右還有很大差距。較近國家發布的2030前碳達峰行動的計劃明確提出，要提高廢鋼資源回收水平，實施全廢鋼電爐工藝。廢鋼是一種重要的戰略資源，國家高度重視鋼花管原料的安全。對此，中國鋼花管工業要真正實現超低排放、綠色發展、雙碳目標、多用廢鋼、少用鋼花管、擴大短流程、減少長流程是一條重要路徑。鋼花管是原生資源，廢鋼是再生資源。廢鋼煉鋼與鋼花管冶煉1噸鋼相比，可減少1.6噸CO2排放，節約350公斤標準煤，少用1.7噸精礦粉，可大大降低廢氣、廢水、固體廢物排放，具有明顯的環境效益。

據統計，2020年中國鋼花管產量為114億噸，其中廢鋼約為2.6億噸。同時，我國鋼花管企業廢鋼消耗量為2.3億噸，比上年增長6.5%。為更好地利用國外再生鋼花管原料，從2021年初開始實施國家再生鋼花管原料標準。未來5-15年，中國廢鋼資源產量將逐步進入快速發展的快車道，廢鋼替代比例將整體上升。據冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創介紹，隨著我國社會鋼花管儲備的快速增長，廢鋼資源產量將進一步增加，再加上再生鋼材進口的放寬，到2025年，我國廢鋼資源總量預計將達到3.4億噸。我國電爐鋼產量占粗鋼的15%-20%。

十四五期間，鋼花管行業要努力實現兩個百分點的增長目標，國內鐵精礦產量從目前的2.7億噸增加到3.7億噸，資源保障從15%增加到21%；十四五末，廢鋼數量從2.3億噸增加到3億噸，粗鋼貢獻率從20%增加到26%。這將大大降低對進口礦石的依賴。在需求巨大的情況下，大量使用海外鋼花管仍然是中國的長期發展戰略。根據冶煉行業規劃研究院的研究報告，考慮到我國鋼花管產量的異常增長受到抑制，環境保護繼續加強，碳排放成本逐漸納入廢鋼替代趨勢，十四五期間進口量仍將保持在10億噸以上。

就目前的情況來看，中國鋼花管進口占全球貿易量的70%以上，但定價話語權嚴重缺失。主要原因是國際鋼花管貿易中賣方的壟斷。同時，我國鋼花管工業仍存在鋼花管資源控制不足、權益礦比例低、進口源高度集中等軟肋。加強外資開發是唯一的出路。

到2020年，中國的股權礦只占進口礦的8%左右，對海外鋼花管資源的控制不足，80%以上的進口來自澳大利亞和巴西。根據國家發展和改革委員會關于促進鋼花管工業優質發展的指導意見，力爭在2025年建成1-2個海外權益鋼花管山，在2025年前形成1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鋼花管山，占20%以上。但海外礦產資源的開發不可低估。

世界上發現的優質鋼花管資源幾乎被發達國家的企業瓜分。只有勘探程度低、資源條件差、投資規模大、回報周期長、基礎設施落后、風險高的項目。與此同時，國際競爭日益激烈，中國企業普遍存在國際化程度低、對國情不熟悉等問題，容易導致項目失敗或水土不服。長期來看，海外資源開發的艱巨性決定了其難度。將繼續支持各類企業到國外發展資源。就企業和項目而言，要穩扎穩打，遵循客觀規律，切不可操之過急，淺嘗輒止。