碳信用項(xiàng)目的開發(fā)商必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并盡量減少社會(huì)或環(huán)境影響。

旨在保護(hù)秘魯森林的碳抵消項(xiàng)目。照片：Yoly Gutierrez/CIFOR

聯(lián)合國新的碳市場將有一個(gè)強(qiáng)制性機(jī)制，旨在防止碳信用項(xiàng)目開發(fā)商違反人權(quán)或在其活動(dòng)中造成環(huán)境破壞-這是聯(lián)合國氣候進(jìn)程上的第一次。

根據(jù)聯(lián)合國新的第6.4條碳信用體系，項(xiàng)目開發(fā)商將被要求確定和解決潛在的負(fù)面環(huán)境和社會(huì)影響，作為技術(shù)專家周四在阿塞拜疆巴庫通過的新規(guī)則下的詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一部分。

開發(fā)者還要說明其活動(dòng)如何有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如消除貧困或改善健康，以及減少溫室氣體排放的主要目標(biāo)。

負(fù)責(zé)制定規(guī)則的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪麗亞·阿爾吉希（Maria AlJishi）在一份聲明中說“這些新的強(qiáng)制性保障措施是朝著確保我們正在建立的聯(lián)合國碳市場有助于可持續(xù)發(fā)展而不損害人類或環(huán)境邁出的重要一步。

“挑戰(zhàn)”平衡

所謂的"可持續(xù)發(fā)展工具"所提出的減少風(fēng)險(xiǎn)措施，是試圖解決對(duì)世界各地一些碳信用項(xiàng)目造成的危害的普遍關(guān)切。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）——以前為幫助富裕國家實(shí)現(xiàn)減排承諾而建立的聯(lián)合國碳市場——一直受到與其注冊(cè)項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)和環(huán)境濫用指控的困擾。例如，印度的廢物轉(zhuǎn)化能源設(shè)施造成的有毒污染，巴拿馬的水電站大壩等基礎(chǔ)設(shè)施造成的強(qiáng)制移民，烏干達(dá)的村民因植樹項(xiàng)目而被剝奪了用來種糧的土地。

清潔發(fā)展機(jī)制只有一個(gè)不太嚴(yán)格的自愿保障機(jī)制，受到民間社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)。

本周新的可持續(xù)發(fā)展工具的批準(zhǔn)標(biāo)志著為期兩年的規(guī)則商定過程的結(jié)束，該規(guī)則將與今年早些時(shí)候通過的上訴和投訴程序一起工作。

密切參與開發(fā)該工具的監(jiān)管機(jī)構(gòu)成員克里斯汀·奎（Kristin Qui）告訴氣候之家，要正確使用該工具“非常具有挑戰(zhàn)性”?！懊總€(gè)人都希望在確保工具可以使用與盡可能嚴(yán)格之間找到正確的平衡，”她補(bǔ)充道。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)新規(guī)則，項(xiàng)目開發(fā)商必須填寫一份廣泛的問卷，以評(píng)估其活動(dòng)可能在11個(gè)領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)，包括土地和水，人權(quán)，衛(wèi)生，性別平等和土著人民。

他們必須說明他們計(jì)劃如何避免負(fù)面影響，如無法避免，他們?cè)诓扇∧男┐胧﹣頊p少負(fù)面影響，以及監(jiān)測其執(zhí)行情況的程序。

外部審計(jì)員將審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢查是否適當(dāng)?shù)刈稍兞水?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并評(píng)估開發(fā)商提出的行動(dòng)的適當(dāng)性。這些規(guī)則將適用于根據(jù)第6條第4款開發(fā)的兩個(gè)新項(xiàng)目，以及尋求從清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)入新市場的一千多個(gè)項(xiàng)目。

中國的風(fēng)電場是尋求過渡的最常見的CDM項(xiàng)目之一。圖片來源：亞洲開發(fā)銀行

伊薩·穆爾德（Isa Mulder）是碳市場觀察（CMW）的政策專家，也是第6條談判的密切觀察者，他說該工具“在維權(quán)和保護(hù)人民和環(huán)境方面應(yīng)該走得更遠(yuǎn)”。

她補(bǔ)充說，某些條款仍有改進(jìn)的余地，并表示需要按照預(yù)期使用該機(jī)制才能有效，但稱其為“一個(gè)非常好的開始”。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)將每18個(gè)月審查和更新一次保障工具，并根據(jù)相關(guān)人員的反饋意見努力改進(jìn)。

除風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，該機(jī)制還要求項(xiàng)目制定者評(píng)估其活動(dòng)對(duì)各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2015年通過并將在本十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的潛在影響。

奎說，該工具將使項(xiàng)目開發(fā)人員更密切地思考如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益。

“它提出了一個(gè)問題，即除了簡單地避免傷害之外，該項(xiàng)目如何實(shí)際上為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并從一開始就鼓勵(lì)與土著人口進(jìn)行高水平的接觸?！彼a(bǔ)充說。

通往巴庫的道路

可持續(xù)發(fā)展工具的批準(zhǔn)被視為在11月COP29上實(shí)現(xiàn)第6條碳市場全面運(yùn)作的重要鋪路石-這是即將擔(dān)任談判主席國的阿塞拜疆的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一。

穆德爾表示，該工具的采用“非常重要”，因?yàn)槿藱?quán)保護(hù)一攬子計(jì)劃“可能是許多國家考慮在COP上批準(zhǔn)其他碳市場措施的先決條件”。

在持續(xù)到周四凌晨的長時(shí)間和激烈的討論之后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還就制定碳信用方法和碳清除活動(dòng)的指導(dǎo)意見達(dá)成一致，旨在確保項(xiàng)目聲稱的減排量是可信的。

在過去的兩次年度氣候峰會(huì)上，建立第6.4條碳信用機(jī)制的這些關(guān)鍵組成部分被證明是不可逾越的障礙，政府談判代表拒絕了之前的文件最新版本。

這促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)本周在巴庫采取了不同的路線，直接批準(zhǔn)這些文件作為“標(biāo)準(zhǔn)”，而不是簡單地提出建議，讓外交官在COP上進(jìn)行斗爭。

碳市場觀察的政策專家喬納森·克魯克（Jonathan Crook）將此解讀為“一種冒險(xiǎn)的要么接受要么離開的策略”，以避免密集的談判。“我認(rèn)為這種方法旨在確保文本不會(huì)在COP29上重新打開，再逐行編輯，”他說。

氣候之家了解到，各國政府仍然可以選擇全盤拒絕該機(jī)構(gòu)的“標(biāo)準(zhǔn)”，或者指示其進(jìn)行進(jìn)一步的修改。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席阿爾吉希在書面評(píng)論中說“這些標(biāo)準(zhǔn)的采用標(biāo)志著在實(shí)現(xiàn)可以繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大、靈活的碳市場方面向前邁出了重要一步?！?/p>

但該機(jī)構(gòu)的一位成員Olga Gassan-zade對(duì)這個(gè)過程表示擔(dān)憂。“就個(gè)人而言，我對(duì)創(chuàng)建一個(gè)能夠有效規(guī)避聯(lián)合國治理的聯(lián)合國機(jī)制持巨大保留態(tài)度，”她在LinkedIn的一篇帖子中寫道，“但感覺SBM（監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制）作為一個(gè)整體，不愿意冒連續(xù)第三年不被締約方會(huì)議批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

本文于2024年10月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：馬特奧?奇維利尼（Matteo Civillini），由中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。