談判代表在精簡(jiǎn)的財(cái)務(wù)文本中討論棘手的話題,因?yàn)槁?lián)合國(guó)氣候負(fù)責(zé)人呼吁國(guó)家透明度報(bào)告以闡明國(guó)家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)展
2024年6月8日,氣候活動(dòng)人士參加波恩氣候談判期間呼吁為損失和損害融資的示威活動(dòng)(照片:IISD/ENB - Kiara Worth)
這是一年一度的兩次締約方會(huì)議之間、在西德老首都和貝多芬的出生地波恩舉行的聯(lián)合國(guó)年中氣候談判的第二周也是最后一周的開始。
當(dāng)大約8000名代表前往萊茵河和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)總部旁邊的世界會(huì)議中心時(shí),Joe Lo和Matteo Civillini將乘坐歐洲之星前往那里,感謝大家的慷慨捐贈(zèng)!
會(huì)談的第一周相對(duì)順利地進(jìn)行著——盡管在周四,即所謂的SB60會(huì)議的最后一天,還有相當(dāng)多的工作要做。去年,花了九天時(shí)間,絕望地懇求才就議程達(dá)成一致。今年,這在開幕式上沒有大驚小怪地結(jié)束了。
這并不是說沒有戲劇性。在開幕式全體會(huì)議開始時(shí),國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CAN)負(fù)責(zé)人塔斯尼姆·埃索普(Tasneem Essop)和阿根廷氣候正義活動(dòng)家安娜貝拉·羅森伯格(Anabella Rosemberg)不請(qǐng)自來地上臺(tái)。
埃索普舉起了一面巴勒斯坦國(guó)旗,羅森伯格舉著一個(gè)標(biāo)語(yǔ),上面寫著“種族滅絕期間沒有B.A.U.[一切照舊]”。兩人都表示,他們是以個(gè)人身份這樣做的,而不是作為CAN的一部分。
會(huì)議短暫暫停后,他們被聯(lián)合國(guó)安全人員護(hù)送下臺(tái)并離開會(huì)場(chǎng)。參加會(huì)談所需的徽章被摘掉了。
該事件的一段視頻顯示,這名女?dāng)z影師——CAN的通訊主管丹尼·塔夫(Danni Taaffe)告訴一名聯(lián)合國(guó)保安人員“你在傷害我”。他回答說“好”。塔菲告訴氣候之家,她已向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》詢問如何提出投訴,但尚未收到回復(fù)。
會(huì)議重新開始后不久,俄羅斯政府表示將阻止議程,以抗議一些代表團(tuán)沒有收到德國(guó)政府的簽證。
在與德國(guó)外交部打了幾個(gè)瘋狂的電話后,會(huì)談的聯(lián)合主席得到了保證,簽證正在盡快解決,俄羅斯同意恢復(fù)簽證。
氣候之家從三個(gè)消息來源獲悉,簽證問題不僅限于俄羅斯,一些來自政府和民間社會(huì)的非洲代表也沒有收到簽證,或者是在壓力很大之后才收到簽證的。
CAN烏干達(dá)的Proscovier Nnanyonjo Vikman告訴氣候之家,她遲到了五天,由于簽證延誤,她不得不重新預(yù)訂航班。她說,會(huì)談應(yīng)該從德國(guó)轉(zhuǎn)移到每個(gè)人都能進(jìn)入的地方。并補(bǔ)充說,許多人覺得“他們受到騷擾,進(jìn)入一個(gè)顯然不喜歡他們的國(guó)家”。
關(guān)于資金的談判
隨著上周一通過的議程,關(guān)于2025年后金融目標(biāo)(即新集體量化目標(biāo)(NCQG))的談判代表開始就一份63頁(yè)的草案文本交換意見。
在這個(gè)早期階段——NCQG將于11月在巴庫(kù)舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP29)上達(dá)成一致——許多國(guó)家都對(duì)具體數(shù)字提出了建議,特別是因?yàn)槁?lián)合國(guó)將于10月發(fā)布一份需求確定報(bào)告,該報(bào)告將提供指導(dǎo)。
但阿拉伯集團(tuán)提出了從2025年到2029年每年1.1萬(wàn)億美元的數(shù)字。其中,4410億美元應(yīng)為公共撥款,其余應(yīng)為從其他來源籌集的資金,包括以低于市場(chǎng)利率提供的貸款。
在77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)的支持下,該組織甚至建議發(fā)達(dá)國(guó)家如何通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)尚、科技和軍火公司征收5%的銷售稅以及金融交易稅來籌集這筆款項(xiàng)。
沙特阿拉伯談判代表表示,軍事排放占全球總量的5%。這讓許多觀察家感到驚訝,因?yàn)樯程匕⒗鞘澜绲谒拇笕司娰M(fèi)開支國(guó),其大部分裝備來自西方軍火公司。
但發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)稱,他們無法把所有的錢都花光,并尋求幫助。歐盟談判代表表示,NCQG應(yīng)該是一項(xiàng)“全球努力”,而加拿大則表示,它應(yīng)該來自“廣泛的貢獻(xiàn)者”。換句話說,像海灣國(guó)家這樣更富裕、污染更嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。
但是,發(fā)展中國(guó)家至少在公開場(chǎng)合仍然團(tuán)結(jié)一致,反對(duì)這些試圖區(qū)分它們的企圖。他們說發(fā)達(dá)國(guó)家有錢——這只是一個(gè)問題,即他們是否有“優(yōu)先考慮氣候變化的政治意愿”。
另一個(gè)新出現(xiàn)的分歧是是否在NCQG中包括損失和損害的子目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家希望這樣做,但發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)。
當(dāng)被問及原因時(shí),歐盟談判代表告訴氣候之家,《巴黎協(xié)定》“沒有提供任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)”,NCQG下的氣候融資應(yīng)該只包括兩類:減緩和適應(yīng)。
會(huì)談的聯(lián)合主席——澳大利亞人菲奧娜·吉爾伯特(Fiona Gilbert)和南非人扎希爾·法基爾(Zaheer Fakir)將他們提交給波恩的63頁(yè)文件精簡(jiǎn)為45頁(yè)。談判代表本周將繼續(xù)討論這個(gè)問題。會(huì)談在今天和明天下午3點(diǎn)至5點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行(并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播)。
碳市場(chǎng)的技術(shù)之爭(zhēng)
在COP28上,關(guān)于《巴黎協(xié)定》碳抵消機(jī)制的談判以戲劇性的方式破裂后,談判代表們正試圖收拾殘局。
許多問題仍擺在桌面上,但外交官們已經(jīng)選擇了一些技術(shù)性很強(qiáng)的因素在波恩進(jìn)行辯論。
觀察人士表示,與迪拜相比,這里的氣氛更加親切,但更嚴(yán)格的監(jiān)管制度和“樸素”方法之間的潛在斗爭(zhēng)仍然非常活躍。
上周的大量討論時(shí)間都花在了為擁有抵消項(xiàng)目的國(guó)家建立授權(quán)釋放碳信用額的程序這一棘手問題上。
這一點(diǎn)很重要,因?yàn)榕鷾?zhǔn)會(huì)觸發(fā)所謂的“相應(yīng)調(diào)整”,這意味著政府不能再將這些減排量計(jì)入其國(guó)家氣候目標(biāo)。
包括中國(guó)、巴西、非洲集團(tuán)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家希望能夠在某些情況下根據(jù)第6.2條(雙邊信用交易機(jī)制)撤銷或修改這些授權(quán)。
這將為他們提供靈活性,以防他們提供過多的抵消,這使他們實(shí)現(xiàn)自己的氣候目標(biāo)面臨風(fēng)險(xiǎn)。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家正在反擊。
談判代表們還再次討論,根據(jù)第6.4條,是否應(yīng)該允許在新的聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)中開展旨在“避免”而不是減少排放的活動(dòng)。大多數(shù)國(guó)家都反對(duì)這一點(diǎn),而只有菲律賓正在積極推動(dòng)將其納入其中。
正如一些觀察家所指出的那樣,為包括排放避免開綠燈可能會(huì)產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)募?lì)措施,例如化石燃料公司承諾不開發(fā)一些油氣田,然后量化避免的排放并將其作為碳抵消出售。
透明度呼吁
聯(lián)合國(guó)氣候變化負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)剛剛發(fā)表講話,重申了COP29東道國(guó)阿塞拜疆的呼吁,要求各國(guó)在11月的巴庫(kù)峰會(huì)之前提交兩年一度的透明度報(bào)告。
這些報(bào)告是新的。到目前為止,只有安道爾和圭亞那公布了這些報(bào)告。正如斯蒂爾所說,它們旨在“照亮進(jìn)展”,顯示各國(guó)是否在實(shí)施其國(guó)家氣候計(jì)劃,或者控制臺(tái)上的燈是否閃爍紅色。
他說,這些報(bào)告不一定是完美的?!皼]有人指望面臨巨大人力和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的國(guó)家會(huì)在第一時(shí)間提交一份鉑金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告”。但是,他補(bǔ)充說,“我鼓勵(lì)大家今年提交最好的報(bào)告?!?/p>
新聞簡(jiǎn)訊
代價(jià)高昂的氣候破壞:根據(jù)基督教援助會(huì)的一份新報(bào)告,自COP28以來的六個(gè)月里,極端天氣已經(jīng)造成了超過410億美元的損失。報(bào)告稱,這段時(shí)間發(fā)生的四次極端天氣事件——所有科學(xué)事件都因氣候變化而變得更加可能和/或加劇——造成2,500多人死亡。它們包括巴西、阿聯(lián)酋和東非的洪水,以及亞洲的熱浪。該慈善機(jī)構(gòu)表示,這些數(shù)字強(qiáng)調(diào)了需要更多的損失和損害資金。
如何設(shè)定“好”的2035年目標(biāo):氣候行動(dòng)追蹤組織(CAT)發(fā)布了一份指南,指出各國(guó)必須納入下一個(gè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的2035年目標(biāo),稱這些目標(biāo)應(yīng)該是雄心勃勃、公平、可信和透明的,發(fā)達(dá)國(guó)家將加大氣候融資力度。他們還需要加強(qiáng)現(xiàn)有的2030年目標(biāo),這些目標(biāo)“遠(yuǎn)未”與1.5攝氏度的全球變暖限制保持一致。Climate Analytics首席執(zhí)行官Bill Hare警告說,當(dāng)前政策對(duì)變暖的CAT預(yù)測(cè)仍為2.7攝氏度,與2021年持平。各國(guó)政府似乎在氣候行動(dòng)上持平,而他們周圍的世界都處于氣候混亂之中,從熱浪到洪水和野火。
提高NDC3.0的標(biāo)準(zhǔn):能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)(Energy Transitions Commission)是能源行業(yè)和能源領(lǐng)域其他參與者的聯(lián)盟,該委員會(huì)的一份新簡(jiǎn)報(bào)稱,如果各國(guó)政府在下一輪NDC(稱為NDCs3.0)中反映在COP28和國(guó)家層面做出的現(xiàn)有政策承諾,以及最新的技術(shù)進(jìn)步,總體雄心水平可能幾乎增加兩倍。該委員會(huì)表示,到2035年,這將每年減少約180億噸二氧化碳當(dāng)量,并使世界走上將變暖限制在2攝氏度的軌道上。
NDC 操作中缺少森林:聯(lián)合國(guó)REDD計(jì)劃(UN-REDD Programme)的一份新報(bào)告稱,盡管全球承諾到2030年停止毀林,但在對(duì)熱帶毀林負(fù)有最大責(zé)任的前20個(gè)國(guó)家中,只有8個(gè)國(guó)家在當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中量化了森林目標(biāo)。報(bào)告補(bǔ)充說,目前在2017年至2021年期間提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾并未達(dá)到2030年制止和扭轉(zhuǎn)毀林的目標(biāo)。報(bào)告建議,國(guó)家自主貢獻(xiàn)必須整合現(xiàn)有的國(guó)家戰(zhàn)略,以減少毀林和森林退化的排放,保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林增加碳儲(chǔ)量(REDD+),20個(gè)國(guó)家中有15個(gè)國(guó)家已經(jīng)通過了這一戰(zhàn)略,而國(guó)家自主貢獻(xiàn)3.0應(yīng)包括具體的、可衡量的森林目標(biāo)。
本文于2024年6月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:Megan Rowling、Joe Lo 和 Matteo Civillini,由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。
版權(quán)聲明: 1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊(cè)用戶)所有;本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁(yè)是第三方信息存儲(chǔ)空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對(duì)象為注冊(cè)用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi),阿酷公司不向注冊(cè)用戶收取任何費(fèi)用。 名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人:李女士,QQ468780427 網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁(yè)參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請(qǐng)權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |