中國，是全球應對氣候變化的重要力量，也是壓力最大的國家，正通過減碳和適應兩種途徑，加強城市應對氣候變化的能力。

8月初，國家發(fā)改委和住建部下發(fā)《關于印發(fā)開展氣候適應型城市建設試點的通知》，決定在全國選擇30個左右典型城市開展氣候適應型城市建設試點，針對城市面臨的突出問題，開展前瞻性和創(chuàng)新性探索。

另一方面，“十三五”時期將推動重點行業(yè)和區(qū)域率先達峰。去年，北京、廣州、鎮(zhèn)江等11個省市組成了“率先達峰城市聯(lián)盟(APPC)”，為我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值提供強有力的支持。

6年前，中國啟動了低碳城市試點項目，先后兩批共36個城市、6個省份成為試點地區(qū)。這些試點省市作為先行區(qū)，在國家發(fā)改委國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NCSC)戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強看來，對“十三五”時期低碳城市的指導建設非常有幫助。

不過，如何為這些建設籌措資金將是“十三五”時期的一大挑戰(zhàn)。根據中央財經大學氣候與能源金融研究中心(RCCEF)的研究，2020年我國氣候資金需求將達2.56萬億元，但2008-2012年間，中國平均氣候資金供給規(guī)模為5256億元。

低碳城市從試點到示范

“從各項指標來看，中國是全球應對氣候變化重要的力量，也是壓力最大的國家。”劉強在近日由能源基金會(中國)主辦的“城市應對氣候變化路徑與經驗”論壇上表示。

為此，中國政府提出，碳排放2030年達峰并爭取早日達峰、單位GDP碳排放較2005年下降60%-65%、非化石能源占比達到20%左右等目標。“十三五”規(guī)劃提出，生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升，碳排放總量得到有效控制；單位GDP二氧化碳排放量下降18%。

“從減少碳排放的角度看，城市是應對氣候變化的主戰(zhàn)場。”能源基金會(中國)可持續(xù)城市項目主任王志高說。

針對貢獻了中國80%碳排放量的城市，“十二五”期間，我國在42個省市開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，在7個省市開展了碳排放權交易試點，還開展了低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))，低碳交通等多項試點工作。

但是，這些先行區(qū)仍存在很多困難和挑戰(zhàn)。目前來看，試點的工作還是定性的比較多，定量的少。還要進一步找準主要排放源，明確低碳發(fā)展的主要潛力。

雖然很多試點對低碳的重視程度比以前好很多，但思路還未完全轉變。很多城市還是在追求高碳效益，并未真正轉變思路，沒有把低碳發(fā)展當作機遇甚至是優(yōu)勢。

現(xiàn)有的低碳建設方案，多為戰(zhàn)略性的規(guī)劃，“十三五”期間，需要結合一些項目來落實這些方案，融合大數據、智能交通等新思路，這樣這些低碳方案才能落到實處。

劉強認為，在“十三五”期間，需要深化試點工作，由試點提升到示范，不僅要探索出一條符合自己特點的創(chuàng)新低碳發(fā)展路徑，還要能夠復制，為其它城市的低碳發(fā)展提供有益借鑒。

將碳排放評估納入城規(guī)

試點地區(qū)的低碳發(fā)展只是城市減碳的一部分，全國600多個城市普遍面臨一個難題：現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系并不符合低碳發(fā)展的要求。

王志高稱，要實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，既要注重優(yōu)化城市的空間結構，又要注重采用先進的技術手段，使兩者很好地融合。良好的空間可以引導人們低碳出行，形成低碳的生活方式，也可以為技術手段發(fā)揮作用提供基本條件。城市的空間形態(tài)是決定城市是否能實現(xiàn)低碳的重要因素，而且具有長期的鎖定作用，必須引起城市規(guī)劃和建設者們的足夠重視。

德國國際合作機構可持續(xù)交通項目經理孫勝陽以北京為例，解釋了城市的道路空間設計與低碳之間的聯(lián)系。在北京，小汽車出行距離小于5公里的占比非常高，大約為30%到40%的規(guī)模，而這一部分正好是自行車和步行可以覆蓋的范圍。若能改善城市的出行設計，增加路網密度，增加可達性，使民眾能夠轉移出行方式，對于減碳來說，效果非常好。

“我覺得第一步必須要做到，所有總規(guī)、控規(guī)都要編制城市碳排放專題規(guī)劃，把碳排放評估納入規(guī)劃編制中。”北京大學深圳研究生院城市規(guī)劃與設計學院教授、香港規(guī)劃師學會原會長葉祖達稱，目前為止都沒有要求城市公布碳排放。

減碳是為了延緩全球氣候的變化，適應則成了城市應對氣候變化的另一大途徑。

德國早在上世紀70年代就開始探索城市氣候應用問題，開發(fā)了城市氣候信息應用平臺——都市環(huán)境氣候圖。還開展了氣候適應性區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃實踐，鼓勵公共交通、步行和自行車交通，倡導節(jié)約用地的居住區(qū)結構，以及有利于氣候保護的功能布局和建設用地選址。

今年2月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合下發(fā)《城市適應氣候變化行動方案》，提出到2020年，普遍實現(xiàn)將適應氣候變化相關指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設標準和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；到2030年，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市應對氣候變化的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。

8月初，兩部委又下發(fā)《關于印發(fā)開展氣候適應型城市建設試點的通知》(下稱“通知”)，決定在全國選擇30個左右典型城市開展氣候適應型城市建設試點。到2020年，試點城市普遍實現(xiàn)將適應氣候變化納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展相關專項規(guī)劃、建設標準。

葉祖達建議，城市規(guī)劃首先要修正標準，因為很多城市規(guī)劃還在使用歷史數據。比如根據某個地方的歷史降雨數據以前50年一遇的，由于極端天氣氣候改變了降水，現(xiàn)在可能變成30年一遇。城市規(guī)劃就需要重新審視所有數據，來修正設計標準。

另外，還要評估極端天氣給城市帶來的風險。比如50年一遇的降水變成30年一遇以后，目前的排水系統(tǒng)是否能夠承受，哪些需要改造。對于現(xiàn)有的城市空間，要考慮是否需要重建或者移動。

上述通知提出，試點城市均應在四個領域開展適應氣候變化行動：開展城市氣候變化影響和脆弱性評估；出臺城市適應氣候變化行動方案；組織開展適應氣候變化行動；加強適應氣候變化能力建設。

氣候資金缺口大

通知中稱，試點城市應根據自身面臨的氣候變化主要風險和問題，投融資等方面組織開展適應氣候變化行動。

但實際上，我國氣候資金缺口巨大。去年12月，RCCEF在巴黎發(fā)布《2015中國氣候融資報告》稱，中國將于2020年達到氣候資金需求峰值2.56萬億元。而根據該中心此前的測算，2008-2012年間，中國平均氣候資金供給規(guī)模僅為5256億元。

我國氣候資金缺口大的問題短期內仍無法得到緩解。該報告分析稱，這是因為現(xiàn)有政策設定和體制安排造成大規(guī)模資本介入面臨較多的投資障礙；技術的多樣性特征和應用領域分散造成的信息不對稱；作為低碳技術大規(guī)模應用前提的基礎設施投資成本高、風險大、周期長；應對氣候變化的適應活動產生的經濟效益估值困難，對資金的吸引力不足。

具體到金融領域，葉祖達認為我國綠色金融起步晚，創(chuàng)新產品單一，幾乎等同于綠色信貸，即減少對高污染、高耗能、高排放企業(yè)的貸款額度。

在他設計的主要綠色金融工具體系中，投資銀行或者企業(yè)融資的工具有項目融資貸款、綠色債券、排污權抵押等8種工具；還有碳基金、綠色項目投資資金、綠色設備租售基金等資產管理工具；零售銀行則向企業(yè)或消費者提供節(jié)能住宅抵押信貸、節(jié)能商業(yè)地產抵押、新能源汽車/設備信貸、綠色信用卡等工具；最后還有碳排放權交易、抵押/回購，碳資產托管和碳保險等碳金融工具。

而且綠色金融信息披露平臺尚不健全，融資投資者缺乏評估企業(yè)的信息，消費者缺乏正確選擇的信息。目前沒有建立有效和及時信息溝通平臺，給予金融機構、企業(yè)、金融監(jiān)管以及環(huán)保各部門之間可以通過聯(lián)席會議、征信系統(tǒng)等方式，建立信息溝通和共享。

對此，他建議，政府要提供多渠道，吸引社會資源進入綠色投資；降低污染性項目的投資回報率，提高投資或者基金的成本；強化企業(yè)和消費者的綠色偏好，通過銀行等不同的手段鼓勵消費者來做綠色消費的行為；還要適當給地方放權，讓其有綠色建設融資能力。

中國越來越重視綠色金融的發(fā)展，作為輪值主席國，中國首次將綠色金融作為G20峰會重點議題。

在G20央行行長及財長會議期間，中國人民銀行行長周小川曾透露，今年第一季度，在中國發(fā)行的綠色債券已占全球綠色債券發(fā)行量的約一半，相當于80億美元。

由中國倡議、推動成立的G20綠色金融研究小組于今年7月末向G20央行行長及財長會議提交了《G20綠色金融報告》。報告提出的七點建議已被G20央行行長及財長會議采納，寫入G20財長和央行行長會議公報，即將在G20杭州峰會上深入討論，以達成共識。