世界需要一項(xiàng)關(guān)于氣候和發(fā)展融資的新的全球協(xié)議

世界資源研究所執(zhí)行董事，倫敦大學(xué)學(xué)院政策實(shí)驗(yàn)室名譽(yù)教授莫扎姆·馬利克

評(píng)論：由聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的更有效的框架可能涉及具有約束力的融資目標(biāo)、新興經(jīng)濟(jì)體的作用和資金整合。

2024年5月29日，肯尼亞卡賈多縣納薩魯-奧洛索自然保護(hù)區(qū)附近，納辛亞·奧莫姆婦女小組的成員從蜂箱中采集蜂蜜后在處理蜂巢（照片：路透社/莫妮卡·萬(wàn)吉）。該婦女小組來(lái)自馬賽游牧社區(qū)，她們放棄了傳統(tǒng)的游牧生活，轉(zhuǎn)而從事養(yǎng)蜂業(yè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化。

在11月將于巴庫(kù)舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）上，世界各國(guó)將齊聚一堂，就氣候融資的新目標(biāo)達(dá)成一致。鑒于創(chuàng)紀(jì)錄的氣溫和熱浪、洪水和干旱在全球范圍內(nèi)造成了嚴(yán)重破壞，這一風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。 

應(yīng)對(duì)氣候變化及其后果，支持更廣泛的人類發(fā)展，亟須投資。但國(guó)際金融體系正在努力應(yīng)對(duì)。現(xiàn)在是就國(guó)際氣候和發(fā)展融資的新框架達(dá)成一致的時(shí)候了嗎？在巴西的領(lǐng)導(dǎo)下，G20峰會(huì)以及9月在紐約聯(lián)合國(guó)舉行的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議能否為COP29奠定基礎(chǔ)？ 

大約54年前，即1970年，全世界齊聚聯(lián)合國(guó)，為富國(guó)制定支持窮國(guó)的目標(biāo)。他們承諾將國(guó)民收入的0.7%作為“官方發(fā)展援助”（ODA），以改善經(jīng)濟(jì)成果和減少貧困。在2009年的哥本哈根氣候談判上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次齊聚一堂，承諾到2020年每年籌集1000億美元為氣候行動(dòng)提供資金。他們表示，氣候行動(dòng)資金將是“新的和額外的”發(fā)展融資。  

從那時(shí)起，除了少數(shù)歐洲國(guó)家外，富裕國(guó)家都未能實(shí)現(xiàn)0.7%的目標(biāo)。2022年，官方發(fā)展援助達(dá)到2110億美元的峰值，占經(jīng)合組織國(guó)民總收入的0.37%。其中近15%用于資助經(jīng)合組織國(guó)家本身的難民相關(guān)費(fèi)用。氣候承諾在2022年兌現(xiàn)，晚了兩年。如果官方發(fā)展援助水平?jīng)]有上升，那么被歸類為氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助的33%就不能合理地稱為“額外”。 

在實(shí)踐中，保持氣候融資與發(fā)展融資之間的這種區(qū)別被證明是困難的。例如，在城市景觀中植樹是一項(xiàng)氣候投資，因?yàn)樗梢晕张欧?，又是一?xiàng)健康投資，因?yàn)樗梢越档徒值罍囟?，還是生物多樣性投資，因?yàn)樗鼮橐吧鷦?dòng)物創(chuàng)造了棲息地。 

應(yīng)對(duì)這些區(qū)別的挑戰(zhàn)意味著很難跟蹤承諾或確保對(duì)所作出的承諾進(jìn)行有意義的問責(zé)。它使許多國(guó)家在對(duì)地球和人民的投資之間做出錯(cuò)誤的權(quán)衡。 

  數(shù)萬(wàn)億美元的需求

然而，絕對(duì)清楚的是，對(duì)較貧窮國(guó)家的融資需要大幅增加。盡管近幾十年來(lái)取得了進(jìn)展，但發(fā)展需求仍然很大，疫情期間出現(xiàn)了重大挫折。G20氣候融資高級(jí)別專家組估計(jì)，到2030年，發(fā)展、氣候和自然每年將需要5.4萬(wàn)億美元。其中，僅氣候和自然領(lǐng)域每年就需要向發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)億美元的外部融資，其中大約一半需要來(lái)自國(guó)際公共資金。 

需要國(guó)際公共財(cái)政——包括來(lái)自富國(guó)的新援助和額外援助資金——為最貧窮和負(fù)債最重的國(guó)家提供優(yōu)惠資源。需要錨定國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資本增長(zhǎng)，這些機(jī)構(gòu)可以至少利用這一杠桿率十倍，部分是通過(guò)從私人資本市場(chǎng)借款。這些機(jī)構(gòu)與其他開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的政策環(huán)境一起，無(wú)論是通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)還是幫助開拓投資渠道，都是吸引私人貸款人和投資者的關(guān)鍵。 

除了額外的資金外，較貧窮的國(guó)家還需要能夠更好地滿足其需求的資金。近年來(lái)，無(wú)休止的峰會(huì)周期催生了數(shù)十項(xiàng)倡議。格局是分散的，僅在氣候領(lǐng)域就有 80 多個(gè)基金或工具。窮國(guó)越來(lái)越難以駕馭這一點(diǎn)。迫切需要在2000年代商定的援助實(shí)效原則的基礎(chǔ)上，暫停發(fā)放新資金，并商定所有外部資金的原則和協(xié)調(diào)機(jī)制。 

  0.7%的承諾還有約束力嗎？

綜合這些因素，現(xiàn)在是不是應(yīng)該放棄上個(gè)世紀(jì)為解決上個(gè)世紀(jì)的問題而制定的官方發(fā)展援助自愿框架？各國(guó)現(xiàn)在能否走到一起，就官方氣候和發(fā)展援助的新框架達(dá)成一致，并承諾富裕國(guó)家最終在2030年之前實(shí)現(xiàn)0.7%的國(guó)民收入承諾？  

在聯(lián)合國(guó)框架下談判達(dá)成的這一目標(biāo)將使援助資金流增加一倍。這筆資金將錨定縮小資金缺口所需的多邊、公共和私人投資。談判進(jìn)程還可以引入像中國(guó)這樣已經(jīng)提供大量資金的新興國(guó)家；可以澄清氣候和其他發(fā)展支出監(jiān)測(cè)的定義，并將監(jiān)測(cè)氣候和其他發(fā)展支出的安排從經(jīng)合組織轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)，以改善問責(zé)制；可以開始整合各種工具，使其更能滿足窮國(guó)的需要。 

隨著世界各地的公共財(cái)政面臨壓力，許多人會(huì)說(shuō)這根本負(fù)擔(dān)不起。但國(guó)際民意調(diào)查顯示，人們?cè)敢庳暙I(xiàn)其收入的1%來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。政客們有勇氣吸引選民嗎？在聯(lián)合國(guó)的G20峰會(huì)上，在巴庫(kù)會(huì)議前后，他們是否有遠(yuǎn)見卓識(shí)進(jìn)行國(guó)際合作，以達(dá)成一項(xiàng)既能實(shí)現(xiàn)發(fā)展又能實(shí)現(xiàn)氣候正義的新協(xié)議？ 

文本于2024年7月18日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。