評論：對《巴黎協(xié)定》目標進展緩慢的沮喪促使人們呼吁簡化締約方會議進程，但限制參與是錯誤的回應(yīng)。

代表們在2023年12月10日在阿聯(lián)酋迪拜舉行的COP28氣候峰會上就華沙國際損失和損害機制進行非正式磋商期間進行了協(xié)商。（圖片來源：IISD/ENB|Mike Muzurakis）華沙國際損失和損害機制非正式磋商期間，代表們在一起談判。

曼努埃爾·普爾加·維達爾是WWF的全球氣候和能源負責人，秘魯前環(huán)境部長和COP20主席。

隨著最新的聯(lián)合國氣候峰會COP29的臨近，我們再次要求各國政府加快進展，以更大的雄心壯志和加倍的努力，應(yīng)對氣候危機的緊迫性。我們也再次面臨著改革締約方會議進程和限制參與的呼吁。

這些呼吁在一定程度上是對去年在迪拜舉行的COP28的回應(yīng)，該會議有83,884人參加，確實是個例外。例如，更多的代表意味著談判室更滿，從而影響了一些深入?yún)⑴c該進程的人的參與。改革締約方會議的壓力越來越大，部分也是對進程的沮喪，以及多年來在解決世界上最緊迫的環(huán)境危機方面進展緩慢的表現(xiàn)。

光靠政府是不夠的

但是，有人建議締約方會議應(yīng)該變得更具排他性，或者更少出現(xiàn)頻率，或者談判應(yīng)該與民間社會的參與分開，這些都是錯誤的。重要的是，締約方會議必須繼續(xù)保持透明和包容，特別是對于全球南方政府和民間社會來說，如果他們要提供向零凈世界過渡所需的廣泛支持。

每一次締約方會議——或者聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會，顧名思義，都是政府間談判。然而，隨著時間的推移，締約方會議的發(fā)展遠遠不止于此，反映了更廣泛的利益攸關(guān)方的觀點和需求。

近10年前，在利馬舉行的COP20上，我擔任COP20主席。在那里，我們啟動了利馬-巴黎行動議程，將非國家行為者——城市、企業(yè)、非政府組織、土著社區(qū)——納入COP進程。它使他們能夠組織、確定目標和行動，并在締約方大會的正式機制內(nèi)創(chuàng)建運動。

《行動議程》賦予了非國家行為體的作用——與《氣候公約》秘書處和締約方會議東道國任命的氣候倡導(dǎo)者一起——支持政府的氣候雄心。它催生了一些倡議，如“零競賽”、“恢復(fù)力競賽”和“沙姆沙伊赫適應(yīng)議程”。

五環(huán)談判

我認為COP是在五個“環(huán)”中運作的，它們是同心的，相互影響，但允許不同的選區(qū)運作并發(fā)出他們的聲音。

最核心的環(huán)是最重要的：談判本身。這是根據(jù)以往締約方會議規(guī)定的任務(wù)作出決定的論壇。對于COP29，這些包括新的集體量化融資目標、全球適應(yīng)目標、實施阿聯(lián)酋共識，以及新的國家氣候計劃周期（或國家自主貢獻）。這些進程必須透明，對全球公眾負責。

第二個環(huán)由各締約方會議主席組織的高級別專題活動組成。這些活動——比如在迪拜舉行的關(guān)于健康、淡水、氣候和自然的活動——在談判之外舉行，但可以幫助啟動為未來談判提供信息并創(chuàng)造政治動力的進程。

第三個環(huán)包括行動議程，如上所述。

第四個環(huán)通常被認為只是一個貿(mào)易展覽會，但COP的展館為企業(yè)、非政府組織、土著人民、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者提供了一個聚會、分享想法和建立新的伙伴關(guān)系的場所。新的想法和概念被提出、爭論、沉沒或游泳，這可以對全年和全世界的全球辯論產(chǎn)生深遠的影響。

最后，第五個環(huán)是關(guān)鍵國家行為體之間的雙邊和多邊關(guān)系，這是推進關(guān)鍵氣候問題決策的重要連接點。

均衡和公平的參與

這五環(huán)取決于成千上萬人的參與。通過減少關(guān)鍵行為體的參與來提高該進程的效率，將破壞氣候談判的集體性質(zhì)。

這是一個多邊進程，在這個進程中，必須通過自下而上、民主的、多層次相互聯(lián)系的討論，聽取每一個聲音，而不僅僅是政府的聲音。我們認識到需要平衡和公平的參與——特別是來自全球南方的參與——以及需要限制化石燃料和其他旨在抑制氣候目標快速進展的企業(yè)游說的影響力。但這兩者都不一定意味著參加締約方會議的總體人數(shù)會減少——盡管管理大型會議可能存在后勤困難。

每年的氣候峰會也必須盡可能開放，包括來自最不發(fā)達國家和邊緣化社區(qū)的與會者，他們可能沒有資源來參加會談。東道國政府可以發(fā)揮作用，無論是通過財政支持最無力負擔的人參與，還是通過限制酒店和服務(wù)提供商向代表收取的費用。最近的一些COP的特點是猖獗的暴利和價格欺詐，酒店大幅提高他們的價格以利用代表。

進程緩慢的真正原因

一些對締約方會議進程的批評者將進程進展緩慢的原因歸咎于大量的與會者。這種指責是錯誤的。真正的罪魁禍首是世界各國政府，它們沒有設(shè)定雄心勃勃的目標，或者在實現(xiàn)其承諾的目標方面做得不夠——以及根深蒂固的污染利益集團，這些利益集團破壞了強有力的氣候行動的政治意愿和承諾。

減少締約方會議參與的提議分散了手頭的主要任務(wù)：尋找使國家發(fā)展目標更具雄心的機制，并使其中的目標更具可執(zhí)行性。否則，我們就不會有一個與我們所面臨的氣候緊急情況相當?shù)亩噙呥M程，無論會議中有多少人。

本文于2024年10月9日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：曼努埃爾·普爾加·維達爾（Manuel Pulgar-Vidal），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。