更多的債權(quán)人同意在天氣災(zāi)害后暫停償還債務(wù)，但專家表示，需要更大的財政救濟(jì)。

颶風(fēng)貝里爾經(jīng)過格林納達(dá)小馬提尼克島后，一名男子正在挖出一艘擱淺的船只。亞瑟·丹尼爾

當(dāng)颶風(fēng)貝里爾在7月初橫掃加勒比地區(qū)時，在島國格林納達(dá)留下了致命破壞的痕跡。

每小時240公里的颶風(fēng)將整個社區(qū)夷為平地，摧毀了電力和通信線路。根據(jù)政府早期的估計，造成的損失相當(dāng)于該國年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之一。

許多格林納達(dá)人將他們的想法追溯到20年前，當(dāng)時一場類似的強(qiáng)大風(fēng)暴——伊萬颶風(fēng)——使這個島國陷入困境，引發(fā)了金融困境的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致債務(wù)違約。

但是，與2004年不同的是，這次官員可以使用氣候圈中廣泛討論的工具，在猛烈風(fēng)暴過后提供財政援助：與國際債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議中包含颶風(fēng)條款。

格林納達(dá)上周成為世界上第一個在政府債券中使用此類條款的國家，這將允許其推遲償還私人投資者的債務(wù)，其中包括美國投資公司富蘭克林·鄧普頓和T. 羅·普萊斯。

此舉將為加勒比海島國節(jié)省今年11月和明年5月先后到期的總計約3000萬美元的款項，雖然欠款將添加到未來的賬單中。但與此同時，現(xiàn)金注入將有助于為災(zāi)后恢復(fù)工作提供資金，并保持醫(yī)療保健和教育等基本服務(wù)的運(yùn)行，格林納達(dá)財政部的一名高級官員告訴氣候之家。

政府現(xiàn)在正在與其他債權(quán)人“談判”觸發(fā)類似條款。

與債務(wù)陷阱作斗爭

格林納達(dá)使用債務(wù)暫停條款將被視為考驗其在支撐受災(zāi)經(jīng)濟(jì)體方面有效性的試金石，因為世界銀行等主要國際金融機(jī)構(gòu)承諾將更廣泛地向氣候脆弱國家提供這些條款。

格林納達(dá)財政部常務(wù)秘書邁克·西爾維斯特告訴氣候之家，債務(wù)償還暫停在短期內(nèi)可能會產(chǎn)生“重大”影響，給“政府一些喘息空間，以便能夠適當(dāng)和充分地應(yīng)對危機(jī)”。

他補(bǔ)充說，如果沒有這個選擇和其他紓困措施，政府可能很難在不削減服務(wù)的情況下滿足基本需求。

2024年7月，颶風(fēng)貝里爾在格林納達(dá)小馬提尼克島上毀滅性地經(jīng)過。亞瑟·丹尼爾

像格林納達(dá)一樣，許多發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)很難應(yīng)對債務(wù)上升和氣候影響惡化的綜合影響。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展署（UNCTAD）2023年3月的一份報告，目前正在經(jīng)歷或處于債務(wù)困境高風(fēng)險的低收入國家中，近一半也極易受到氣候變化的影響。

慈善機(jī)構(gòu)債務(wù)正義的另一項分析發(fā)現(xiàn)，最易受氣候影響國家的債務(wù)支付已達(dá)到至少30年來的最高水平。

智庫ODI的高級研究員艾米莉·威爾金森（Emily Wilkinson）表示，當(dāng)自然災(zāi)害襲擊一個高度債務(wù)困境的國家時，對經(jīng)濟(jì)的影響可能會導(dǎo)致違約，除非有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，或者債務(wù)可以迅速重新談判。

災(zāi)難條款備受關(guān)注

債務(wù)暫停條款已經(jīng)上升到議程的首位，因為它們是巴巴多斯總理米亞·莫特利（Mia Mottley）在其布里奇頓議程中提出的關(guān)鍵建議之一，該議程是改革全球金融架構(gòu)的愿景，并使其適合世界正在應(yīng)對不斷上升的氣候壓力的努力。

世界銀行去年擴(kuò)大了其氣候韌性債務(wù)條款的范圍。暫停償還所有新的和現(xiàn)有的貸款，以及相關(guān)的利息支付，現(xiàn)在適用于被其歸類為“小”的45個國家，包括島國。

其他國際開發(fā)貸款機(jī)構(gòu)，如非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行和英國出口融資也推出了類似的選擇。

對于波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的高級研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗娜·祖克-馬克斯（Marina Zucker-Marques）來說，臨時債務(wù)暫停是給受災(zāi)國提供幫助的重要工具?！耙恍┐⒌目臻g，使他們能夠優(yōu)先考慮社會支出，這在自然災(zāi)害發(fā)生后的即時后果至關(guān)重要?！?/p>

但她補(bǔ)充說，盡管這些條款變得更受歡迎，但它們?nèi)匀弧爸徽紓鶆?wù)合同的一小部分”。

2004年的教訓(xùn)

格林納達(dá)是少數(shù)幾個率先將颶風(fēng)條款納入其貸款協(xié)議的國家之一，其歷史可追溯到近十年前。

延長談判期間的主要挑戰(zhàn)之一是確定允許格林納達(dá)在發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)暴時觸發(fā)該條款的具體參數(shù)，可能是風(fēng)速或災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模。

最后，格林納達(dá)及其債權(quán)人同意，加勒比災(zāi)難風(fēng)險保險基金（CCRIF）是格林納達(dá)的區(qū)域災(zāi)難保險基金的一部分，損失超過1,500萬美元將成為觸發(fā)項。

貝里爾颶風(fēng)經(jīng)過后，由于對這些島嶼的廣泛破壞，CCRIF向格林納達(dá)支付了創(chuàng)紀(jì)錄的4400萬美元保險金。這使政府能夠激活其債務(wù)暫停條款。

來自格林納達(dá)財政部的西爾維斯特說，該國現(xiàn)在已經(jīng)為應(yīng)對颶風(fēng)的金融余震做了更好的準(zhǔn)備，吸取了2004年事件的教訓(xùn)，但還需要做更多的事情。

“考慮到我們的巨大需求，我們迄今為止收到的錢仍然是杯水車薪，”他補(bǔ)充說。“我們需要繼續(xù)通過正確的金融工具增強(qiáng)我們的韌性，因為我們不想僅僅為了重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施而堆積債務(wù)。”

贈款和債務(wù)減免

為此，政府設(shè)立了一個救災(zāi)基金，同時尋求重新調(diào)整部分貸款的用途，并從多邊銀行獲得新的財政援助。

波士頓大學(xué)的扎克-馬克斯說，富裕國家因其歷史上的大量溫室氣體排放而成為氣候變化的主要貢獻(xiàn)者，來自他們的支持是防止發(fā)展中國家在極端天氣的前線發(fā)生金融危機(jī)的基礎(chǔ)。

“氣候脆弱國家需要獲得更多贈款和負(fù)擔(dān)得起的長期融資，以投資于有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)，”她說。否則，自然災(zāi)害和金融不穩(wěn)定的惡性循環(huán)只會在未來幾年更加惡化。

ODI的Wilkinson表示，暫停國家債務(wù)是有益的，但她呼吁債權(quán)人采取進(jìn)一步行動?！霸诜蠗l件的災(zāi)難情況下，他們應(yīng)該提供某種形式的債務(wù)減免，而不是只是推遲償還債務(wù)——這只會讓人失望。”她補(bǔ)充說。

本文于2024年8月21日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。