精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期治理貧困問(wèn)題的指導(dǎo)性思想。這一思想是2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出的。其中“分批分類”理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。我國(guó)少數(shù)民族人口眾多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，如何通過(guò)扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、解決民族地區(qū)貧困問(wèn)題的重要途徑。

對(duì)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，更加需要注重“靶向性”，對(duì)目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)并根據(jù)實(shí)際狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于我國(guó)民族地區(qū)，尤其是交通閉塞、生產(chǎn)方式相對(duì)落后的少數(shù)民族聚居區(qū)域，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，“因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批”，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)，是精準(zhǔn)扶貧思路的具體體現(xiàn)。

一、低碳產(chǎn)業(yè)及其資源與技術(shù)

低碳產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)體系

低碳產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用低碳技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，主要包括節(jié)能減排、可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。

低碳產(chǎn)業(yè)體系一般指存在于不同行業(yè)與部門(mén)中的低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)既存在于工業(yè)、能源等傳統(tǒng)行業(yè)，以提升節(jié)能減排的產(chǎn)品設(shè)備和節(jié)能技術(shù)為主業(yè)，滿足傳統(tǒng)行業(yè)的市場(chǎng)需求；同時(shí)也存在于新興產(chǎn)業(yè)中，如新能源產(chǎn)業(yè)；還有可能是由節(jié)能減排機(jī)制催生出的全新領(lǐng)域，如碳匯行業(yè)。

低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供了一條新的更加有效的途徑。為此，2010年8月國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了我國(guó)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展低碳技術(shù)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、能源、交通等低碳產(chǎn)業(yè)體系。不僅如此，其它非試點(diǎn)省市也在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指引下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化目標(biāo)。如安徽、青海等省以及山東棲霞、海南海口等城市。

目前我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的路徑，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是將碳匯理念融入到第一產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面是將低碳能源融合到能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，使能源結(jié)構(gòu)低碳化或無(wú)碳化，從而提升和轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與技術(shù)

低碳產(chǎn)業(yè)一方面依托于運(yùn)用低碳技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，另一方面依托于“低碳資源”生產(chǎn)新能源產(chǎn)品或?qū)Υ髿庵械亩趸歼M(jìn)行碳固定，以降低大氣碳含量。當(dāng)國(guó)家或地區(qū)擁有豐富的“低碳資源”，則這一國(guó)家或地區(qū)將擁有發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)；而如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具備充分的低碳開(kāi)發(fā)和低碳運(yùn)用的技術(shù)，則這一國(guó)家或地區(qū)就擁有了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。

從低碳產(chǎn)業(yè)體系視角觀察，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)不同，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)所需要的“低碳資源”主要集中于清潔能源資源、森林資源以及土地資源等。

而低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要低碳技術(shù)的支撐。如在工業(yè)部門(mén)涉及能源、電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等廣泛的領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)部門(mén)則涉及生態(tài)防控、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣、生物質(zhì)能利用、養(yǎng)殖糞便處理、秸稈資源無(wú)害化處理、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域。同時(shí)，低碳技術(shù)還滲透于城市及農(nóng)村人們生活所需要的供暖、熱水供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)等諸多方面。

二、民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略（SWOT）分析

民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直落后于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度與非民族地區(qū)相比，均有較大差距。對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū)，其發(fā)展具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在眾多發(fā)展模式中選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）碳匯資源豐富。碳匯即從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制，一般指生態(tài)環(huán)境吸收二氧化碳的能力。通常來(lái)說(shuō)森林面積是反映生態(tài)環(huán)境吸收并存儲(chǔ)二氧化碳能力的主要指標(biāo)。我國(guó)民族地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平普遍偏低，森林覆蓋率一般較高，決定了其碳匯資源較為豐富。

民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

（1）環(huán)境破壞嚴(yán)重。我國(guó)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造等方面均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分工業(yè)企業(yè)仍然處于高能耗、高污染狀態(tài)，清潔能源開(kāi)發(fā)水平較低，工業(yè)排污和環(huán)境污染仍然大量存在。

（2）能源結(jié)構(gòu)單一。一般而言，煤炭燃燒釋放的二氧化碳數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油和天然氣，是燃燒同等重量石油的1.43倍，是燃燒同等重量天然氣的3.33倍。我國(guó)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，能源使用較為單一，通常以煤炭為主。因此，要想減少碳排放，必須調(diào)整民族地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭使用量，增加石油、天然氣等清潔能源的使用。

民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

民族地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面也具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，隨著技術(shù)的發(fā)展，他們可以購(gòu)買成熟的低碳技術(shù)、借鑒適合的低碳發(fā)展模式。這樣可以節(jié)約大量的前期探索和研發(fā)成本，通過(guò)直接應(yīng)用成型的技術(shù)，提高清潔能源的使用比例，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)的繁榮必將帶動(dòng)一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和推廣低碳生活方式。

民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展多以經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，高排放、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致自然環(huán)境極度脆弱，一些區(qū)域出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的不可逆性破壞。同時(shí)，民族地區(qū)由于長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、煤炭資源的消費(fèi)比例較高等因素，在其低碳發(fā)展過(guò)程中也需要應(yīng)對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和困難。

三、民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇

結(jié)合“雙創(chuàng)”，激勵(lì)低碳技術(shù)發(fā)展

國(guó)家“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)以此為契機(jī)，在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇中，優(yōu)先激勵(lì)低碳技術(shù)發(fā)展，并給予政策支持。要進(jìn)一步加大民族地區(qū)對(duì)低碳技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的政投入，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用成熟的低碳技術(shù)，從而降低排放和污染。同時(shí)結(jié)合“雙創(chuàng)”，在低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)中加大政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)清潔能源的生產(chǎn)和應(yīng)用。

完善激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制

首先，建立生態(tài)林保護(hù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。為保護(hù)民族地區(qū)的碳匯資源，在增加生態(tài)林種植補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)保護(hù)者重獎(jiǎng)，對(duì)破壞者重罰。

其次，引導(dǎo)融資政策向低碳企業(yè)傾斜。由于多方面原因，中小企業(yè)融資難成為普遍存在的問(wèn)題。因此，在融資方面，對(duì)于民族地區(qū)低排放企業(yè)和高排放企業(yè)可以采取不同的政策：限制高排放、高能耗企業(yè)的融資，支持低排放、低能耗企業(yè)的融資。這樣可以讓資金與資源向低碳企業(yè)傾斜，從制度上引導(dǎo)和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引進(jìn)國(guó)外技術(shù)與自主研發(fā)相結(jié)合

英國(guó)、日本等國(guó)家比我國(guó)更早開(kāi)始致力于提高能源使用效率、研發(fā)低碳技術(shù)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已積累了較多經(jīng)驗(yàn)。因此要吸收、應(yīng)用國(guó)外成熟的低碳技術(shù)，但引入最尖端的技術(shù)和設(shè)備困難重重，想要獲得領(lǐng)先的核心技術(shù)，必須走自主研發(fā)之路。所以需要投入充分的人力、物力以及時(shí)間成本去加強(qiáng)自主研發(fā)。

另外，民族地區(qū)在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的低碳技術(shù)、設(shè)備時(shí)，也應(yīng)該注意要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相匹配。政府可以從政策、資金等層面引導(dǎo)企業(yè)參與低碳改造，讓企業(yè)有動(dòng)力、有實(shí)力、有資金去從事低碳化生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

差異化的路徑選擇

（1）自然資源豐富地區(qū)——以內(nèi)蒙古為例

內(nèi)蒙古自治區(qū)的平均碳排放水平較高，2009年的碳排放量為人均13.72噸，在五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)多民族省份中是最高的。同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)的碳排放增長(zhǎng)率在全國(guó)民族地區(qū)也是最高的，其中2003年的碳排放增長(zhǎng)率為47.63%。

針對(duì)該類型的地區(qū)應(yīng)該淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然條件與全國(guó)其它地區(qū)相比，具有日照強(qiáng)烈、風(fēng)力強(qiáng)勁的特點(diǎn)，因此適合發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能為代表的清潔能源，代替煤炭等傳統(tǒng)能源，充分發(fā)揮地區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)。

（2）綠色旅游資源豐富地區(qū)——以云南省為例

云南省綠色旅游資源豐富，全省共有120個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中包括10個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、6個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)和64個(gè)地市級(jí)保護(hù)區(qū)。全省自然保護(hù)區(qū)總面積約24000平方公里，占行政區(qū)劃面積的6.1%，面積和數(shù)量在全國(guó)居首位。同時(shí)，全省風(fēng)景區(qū)面積占行政區(qū)劃面積的13.7%，面積和數(shù)量也居全國(guó)第一。針對(duì)這一類型的地區(qū)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)加以完善：

首先，政府應(yīng)加大投資力度，加深對(duì)現(xiàn)有旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)開(kāi)發(fā)具有民族特色的旅游景點(diǎn)。

其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)只包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，還應(yīng)配套建成具有景區(qū)特色的酒店、美食街，以及私人定制的旅游項(xiàng)目。

最后，加強(qiáng)策劃推介，打造旅游品牌。在與傳媒機(jī)構(gòu)深度合作的同時(shí)，轉(zhuǎn)變旅游資源的開(kāi)發(fā)視角，引入文化旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等概念，提升旅游資源的品質(zhì)。同時(shí)還要深化旅游行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源品牌化、專業(yè)化、可持續(xù)化。