熱帶雨林 科羅拉多大學

加拿大布查德花園 何桂梅攝

從新西蘭維多利亞山頂俯瞰——綠色惠靈頓 何桂梅攝

面對全球氣候變化的嚴重威脅，以碳定價行動為主要形式的大量溫室氣體減排活動在世界范圍內全面展開。2018年，全球正在實施和計劃實施的碳定價行動體系已達51個，包括25個碳交易體系和26個碳稅體系。這些體系覆蓋的地區(qū)貢獻著全球超一半的GDP總量；涉及的110億噸二氧化碳排放當量占全球溫室氣體排放總量的20%，820億美元的資金量比2017年的上升了56%。這些體系在全球經(jīng)濟和減排發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。其中，碳市場機制是國際公認的最具成本效益的應對氣候變化政策工具，全球碳交易體系近年來持續(xù)增長并融合發(fā)展。

林業(yè)在應對全球氣候變化方面具有獨特的重要作用，林業(yè)碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運用市場機制控制碳排放的先行探索模式。自1988年危地馬拉一個植樹項目的200萬噸減排量以220萬歐元售出、2000年林業(yè)項目減排量付費行動逐漸出現(xiàn)以來，國內外林業(yè)碳匯交易在持續(xù)的理論探索及實踐變革中得到蓬勃發(fā)展。

國際林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

截至2018年，全球13個國家及區(qū)域碳交易體系中納入了林業(yè)碳匯抵消機制，國際林業(yè)碳匯交易融資累計超過60億美元，正在實施或正在開發(fā)的林業(yè)碳匯項目超過1500個，實施國家主要為澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、哥倫比亞、秘魯、巴西、印度尼西亞、烏干達等。目前，國際林業(yè)碳匯融資的主要途徑管制市場、自愿市場以及非市場機制下基于結果的減排付費行動，均得到長足發(fā)展。

全球管制市場下的林業(yè)碳匯交易集中發(fā)生在澳大利亞、加州-魁北克、新西蘭等國家和區(qū)域碳交易體系中。澳大利亞政府2014年7月廢除碳稅、實施減排基金（ERF）后，大量林業(yè)碳匯項目成為市場競拍的主力軍。澳大利亞政府分別在2014年、2015年和2016年以17.7美元/噸 、9.7美元/噸、7.4美元/噸的均價競拍采購了400萬噸、6070萬噸、6880萬噸林業(yè)項目的核證碳減排量，對應的采購總額為7060萬美元、5.885億美元、5.095億美元。雖然競拍價格逐年降低，但林業(yè)碳匯產(chǎn)品始終占據(jù)ERF首位。2015年，加州-魁北克碳市場中的林業(yè)碳匯交易量為650萬噸、交易額為6320萬美元、交易均價9.7美元/噸，與上年相比分別上升了6%、16%和9%；2016年簽發(fā)的3100萬噸林業(yè)項目核證減排量創(chuàng)市場供應新高，其中的1600萬噸被加州空氣資源委員會（ARB）批準可用于管制單位購買以抵消履約。2017年7月，加州立法機構頒布的新法案（AB398）將其碳市場的運行期延續(xù)至2030年。同年9月，安大略碳市場正式鏈接加州-魁北克碳交易體系，三方合作推進區(qū)域碳減排市場發(fā)展。新西蘭碳市場經(jīng)過2013-2014兩年調整期后，2015年的林業(yè)碳匯交易量與交易額增加至130萬噸和1040萬美元，碳價從2014的5.0美元/噸上升至7.9美元/噸；2016年，新西蘭政府又給林業(yè)行業(yè)簽發(fā)了870萬噸二氧化碳排放當量，買方需求持續(xù)增加。如今，采取配額供給協(xié)調機制、改良現(xiàn)行固定價格上限等系列改革措施的實施，為市場機制的完善發(fā)展帶來無限生機。

全球自愿市場中林業(yè)碳匯交易的回升發(fā)展仍然缺乏強有力的政策刺激。2016年，自愿市場下的林業(yè)碳匯交易額累計突破10億美元，但該年的交易量和交易額均降至10年來的歷史最低點。2016年的林業(yè)項目核證減排量售價變化較大，既有低于0.7美元/噸的，也有高于70美元/噸的，多數(shù)處在3美元/噸-7美元/噸之間。不同類型項目的均價存在差異：城市森林項目的較高，為10.9美元/噸，順次分別是改善森林管理項目、造林再造林項目、草地管理項目等，REDD+項目的最低，僅為4.2美元/噸。不同地區(qū)項目的均價差異也較大：歐洲項目的最高，達39美元/噸，但售出量最低，僅30萬噸。北美、澳洲、亞洲、非洲等地的項目均價順次降低，拉丁美洲項目的最低，僅4美元/噸，但銷量最大。市場中老客戶采購的數(shù)量和金額分別占對應總量的93%和78%，私人部門或公司采購了92%的交易量，主要買方來源于能源、會議等活動，金融保險、交通、航空等部門，其中終端客戶的采購量占71%。美國、荷蘭、英國、法國、德國和澳大利亞是采購量排名前6的國家。

非市場機制下的林業(yè)碳匯交易主要指那些近年來發(fā)生在雙邊或多邊政府之間的基于林業(yè)行動結果付費的融資方式（RBF），多數(shù)針對REDD+項目。當前，全球REDD+融資已轉向基于結果的付費行動。該機制主要采用3種落地方式，即：從亞馬孫基金到巴西、從REDD+早期行動項目到哥倫比亞和巴西阿克里州、從挪威政府到烏干達。其中，巴西、哥倫比亞及阿克里州政府已經(jīng)成功獲得部分支付資金。2015年，非市場機制下的林業(yè)碳匯交易量和交易額分別為260萬噸和1.39億美元。2016年，REDD+項目減排量的交易額為3650萬美元，各年付費融資累計達到2.18億美元。雖然挪威、德國、澳大利亞、英國、美國等多國政府已宣布出資數(shù)十億美元用于支持全球REDD+行動，但由于出資方需要經(jīng)歷承諾、委托到支付等過程，且REDD+項目也要歷經(jīng)準備、實施以及基于結果融資3個階段，因此，如今項目減排量實現(xiàn)資金支付的還非常少，更多的項目正在實施或籌備實施過程中。

2014年底之前，全球林業(yè)碳匯交易主要發(fā)生在自愿市場中。自2015年起，林業(yè)碳匯融資方式開始朝著多樣化方向轉變：管制市場異軍突起，非市場機制增加迅速，自愿市場中的林業(yè)碳減排量向管制市場轉化發(fā)展，新型交易模式和融資途徑不斷涌現(xiàn)。雖然眾多市場參與方依舊面臨買家難覓、售價偏低、融資不足等挑戰(zhàn)，但2016年私營部門的投資興趣明顯提升，多種標準已開發(fā)或正在研發(fā)碳匯共同效益量化及報告工具，韓國與新西蘭碳市場、哥倫比亞碳稅體系、航空與航海碳補償體系以及《巴黎協(xié)定》下的國際貿易機制等，都是未來全球林業(yè)碳匯融資發(fā)展的新機遇。

我國林業(yè)碳匯交易發(fā)展進程

我國當前的林業(yè)碳匯交易都屬于項目層面的核證減排量交易，項目類型主要有3種：一是清潔發(fā)展機制（CDM）下的林業(yè)碳匯項目；二是中國核證減排機制（CCER）下的林業(yè)碳匯項目，包括北京林業(yè)核證減排量項目（BCER）、福建林業(yè)核證減排量項目（FFCER）和省級林業(yè)普惠制核證減排量項目（PHCER）等；三是其他自愿類項目，包括林業(yè)自愿碳減排標準（VCS）項目、非省級林業(yè)PHCER項目、貴州單株碳匯扶貧項目等。

國家發(fā)展改革委自2004年以來共批準了6個林業(yè)CDM項目，其中5個已在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊成功、2個項目的首期核證減排量被簽發(fā)，部分減排量被世界銀行生物碳基金購買。

中國自愿減排交易信息平臺截至2017年3月底公示了近百個項目設計文件，目前僅13個項目獲得備案、3個項目的核證減排量獲得簽發(fā)、1個項目的首期簽發(fā)量成功出售。同時，BCER途徑預簽發(fā)了3個林業(yè)碳匯項目首次監(jiān)測期內的60%的核證減排量，其中的72615 噸掛牌成交了265.5萬元；FFCER途徑備案了7個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)了118.0萬噸核證減排量，其中的27.4萬噸實現(xiàn)了525萬元的交易收益。

其他自愿類項目：截至2017年底，VCS標準注冊了我國的6個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)了其中2個項目的核證減排量，云南、福建和內蒙古的項目業(yè)主與相關公司簽署了碳匯交易協(xié)議，內蒙古卓爾林業(yè)局獲得了40萬元碳匯收益；廣東區(qū)域碳市場中出售了7個林業(yè)項目生產(chǎn)的省級PHCER，相關方獲得近400萬元收益。

此外，以中國綠色碳匯基金會為主要發(fā)起者和推動者倡議實施的多種林業(yè)碳匯項目，包括碳匯造林項目、森林經(jīng)營碳匯項目、竹子造林碳匯項目、大型活動及公眾排放碳中和項目等，也于2011-2017年間陸續(xù)實現(xiàn)部分減排量交易；其他碳匯行動，如購買碳匯履行植樹義務、螞蟻森林植樹減碳以及單株碳匯扶貧活動等，也在持續(xù)發(fā)展中。

啟示

碳匯融資本質上是一種政策驅動型交易，市場需求主要來源于政府或企業(yè)強制性限排規(guī)定，產(chǎn)品價格通常由交易雙方協(xié)商確定，體系完善是一個長期伴隨國家或區(qū)域碳定價行動發(fā)展的緩慢過程。因此，結合我國現(xiàn)行實際來看，其主要啟示包括：一是并行發(fā)展多種機制，在國家和行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，立足國內減排市場需求，試點多種機制，以探索總結切實可行的操作模式。二是量化報告碳匯共同效益，尤其是社區(qū)扶貧、技能培訓、婦女就業(yè)、生物多樣性保護、氣候適應、林地確權及水安全等，借鑒國際經(jīng)驗，不斷研究量化、核證報告，宣傳推廣碳匯項目的非碳效益成果，以提高碳匯產(chǎn)品的市場競爭力，促使生態(tài)效益補償可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬碳匯項目融資渠道，統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場培育目標，靈活運用激勵政策和補貼機制，將市場途徑和非市場手段相結合、公共部門資金和私營部門投資相結合、項目活動與屬地行動資金相嵌套，開發(fā)碳金融產(chǎn)品服務林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進全社會共同參與林業(yè)增匯減排行動。四是探索完善碳匯交易體系，在激勵政策、參與途徑、管理模式、宣傳引導及技術支撐方面夯實基礎，統(tǒng)籌協(xié)調多種政策體系，包括生態(tài)文明建設、生態(tài)扶貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳經(jīng)濟轉型、節(jié)能環(huán)保以及《巴黎協(xié)定》機制落地等，探索增強整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的實施路徑，提升綜合行動效率。(作者： 何桂梅 陳紹志)