第三次金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議即將于2017年6月在中國(guó)天津舉行，金磚五國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)將緊密圍繞共同推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心議題，開展務(wù)實(shí)的高層政策對(duì)話。

金磚國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)話機(jī)制，屬于開創(chuàng)性合作，是發(fā)展中大國(guó)與資源、能源大國(guó)的合作。環(huán)境合作作為其中的重要內(nèi)容，有助于金磚國(guó)家內(nèi)部“增信釋疑”。而各具特色的自然資源稟賦與環(huán)境合作需求，決定了金磚國(guó)家未來在環(huán)境合作方面具有廣闊的空間?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是推動(dòng)“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，同時(shí)是延續(xù)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)金磚國(guó)家綠色投資提供了重要機(jī)遇。在深化金融合作方面，未來“金磚五國(guó)”將以“金磚銀行”為平臺(tái)，合作將擴(kuò)大至環(huán)境治理、能源等多方面。金磚國(guó)家環(huán)境合作將成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)際布局的重要支點(diǎn)。

各國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作趨勢(shì)

圍繞著構(gòu)建國(guó)際環(huán)境發(fā)展新秩序，在加強(qiáng)環(huán)境對(duì)話的同時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的綠色投資機(jī)會(huì)與以金磚國(guó)家新開發(fā)銀行為核心的綠色金融創(chuàng)新是推動(dòng)金磚國(guó)家環(huán)境與發(fā)展合作的重要?jiǎng)恿χ?。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是金磚國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)，找到新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段。

巴西關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西經(jīng)濟(jì)面臨的是結(jié)構(gòu)性問題，但如何更好地利用國(guó)際資金推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是巴西政府關(guān)注的重點(diǎn)。俄羅斯關(guān)注綠色投資機(jī)遇。俄羅斯以化石能源為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其自身獨(dú)立性差，環(huán)境與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資需要更多的國(guó)際資金支持。PPP將是俄羅斯力主推動(dòng)與打造的核心平臺(tái)。印度平衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善是發(fā)展重點(diǎn)。南非的綠色低碳經(jīng)濟(jì)是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)。

為此，在綠色投資領(lǐng)域，“金磚國(guó)家”將會(huì)加強(qiáng)環(huán)境信息和經(jīng)驗(yàn)的交流，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)積極參與“金磚國(guó)家”的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并相互開展環(huán)境友好型技術(shù)合作。在綠色金融領(lǐng)域，探索“金磚國(guó)家新開發(fā)銀行”提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持是重要環(huán)節(jié)。

環(huán)境合作面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)

“金磚國(guó)家”環(huán)境合作同時(shí)也面臨一些問題和風(fēng)險(xiǎn)，主要如下：

首先，“金磚國(guó)家”在地緣環(huán)境方面聯(lián)系不夠緊密。“金磚國(guó)家”受到地理分布上的分隔，同時(shí)均為地區(qū)大國(guó)，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，環(huán)境合作受政治與經(jīng)濟(jì)因素影響較大。

其次，環(huán)境合作的廣度和深度有待各方參與。金磚合作本身屬于發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，環(huán)境合作作為金磚合作的重要組成部分，需要各國(guó)的參與，更需要各國(guó)的推動(dòng)與設(shè)計(jì)。

最后，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資障礙和風(fēng)險(xiǎn)。金磚國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)合作處于起步階段，金磚新開發(fā)銀行也處于籌建階段，各方經(jīng)濟(jì)利益訴求與競(jìng)爭(zhēng)明顯，環(huán)境合作特別是俄羅斯倡議提出的推動(dòng)環(huán)境PPP投資模式，均需要更加完善、合理的國(guó)際區(qū)域環(huán)境合作設(shè)計(jì)。

合作原則與方向

結(jié)合我國(guó)參與金磚國(guó)家環(huán)境合作的原則與方向，提出合作建議如下：

第一，重點(diǎn)構(gòu)建金磚國(guó)家環(huán)境可持續(xù)城市伙伴關(guān)系。金磚多國(guó)都面臨著大氣、清潔水、廢物處理處置等諸多環(huán)境問題，金磚國(guó)家環(huán)境合作將積極構(gòu)建金磚國(guó)家環(huán)境可持續(xù)城市伙伴關(guān)系，促進(jìn)金磚國(guó)家的大型城市間環(huán)境對(duì)話及合作。

第二，推動(dòng)金磚國(guó)家建立綠色金融合作。結(jié)合金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的籌備與啟動(dòng)，以及通過綠色融資市場(chǎng)的建立，促進(jìn)金磚國(guó)家在環(huán)境技術(shù)合作與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。

第三，探索金磚國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。合理的機(jī)構(gòu)框架設(shè)計(jì)是保證PPP獲得良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建議借助俄羅斯提出PPP合作的契機(jī)，探索富有成效和活力的PPP合作模式。