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2023年10月31日，由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院主辦的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2023”在清華大學(xué)蘇世民書院達(dá)理禮堂成功召開。清華大學(xué)教授、氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟秘書長李政，就“我國實(shí)現(xiàn)碳中和未來的路徑和政策措施”進(jìn)行了主旨報(bào)告。以下為報(bào)告的主要內(nèi)容。

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01

綠色工業(yè)革命正在發(fā)生

一、極端天氣頻發(fā)，昭顯氣候變化是當(dāng)前和長期的挑戰(zhàn)

走“雙碳”的道路非常非常必要，但需要認(rèn)識(shí)到，雙碳是解決問題的手段和途徑，真正要解決的問題或者說我們?nèi)祟惷媾R的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)際上是氣候變化。

近三年來，颶風(fēng)、洪水、干旱、熱浪、寒潮、暴雪等極端天氣頻發(fā)，讓世界充分感受了氣候變化程度的嚴(yán)重！

2021年的天災(zāi)水禍依然歷歷在目，德國于2021年7月18日發(fā)生了世紀(jì)洪水，當(dāng)時(shí)德國總理默克爾在舒爾德鎮(zhèn)勘察災(zāi)情后表示“超出現(xiàn)實(shí)想象、極其恐怖”，她甚至無法在德語中找出合適的詞匯來描述災(zāi)害的程度。僅僅兩天之后的7月20日，我國河南鄭州也發(fā)生了特大暴雨，一個(gè)小時(shí)降雨量達(dá)到了年降雨量的三分之一，令人震驚！

本來期盼2022年的氣候會(huì)好一點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)打破了美好幻想。從6月起，連續(xù)的高溫、干旱席卷了半個(gè)中國，進(jìn)入8月，四川高溫干旱、汛期無水、電力緊張，“四川老百姓的空調(diào)能不能開”牽動(dòng)了國人的心。實(shí)際上氣候變化不分國界，例如歐洲也出現(xiàn)了極端的高溫天氣和旱情，造成易北河、萊茵河沿岸多個(gè)所謂的“饑餓之石”重見天日，其中一塊著名的石頭上刻著“如果你看到我，那就哭泣吧”，警醒世間不祥之兆；歐洲阿爾卑斯山很美麗，但2022年該區(qū)域同樣出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，瑞士軍隊(duì)甚至派直升機(jī)從地面湖中取水送到山上給牛喝；非洲也是長期干旱。8月份干旱剛告一段落，9月份巴基斯坦又出現(xiàn)了大洪水，三分之一國土被淹、三千多萬人受災(zāi)，這個(gè)場景驚動(dòng)了世界，引起了發(fā)展中國家、尤其是氣候脆弱國家的廣泛關(guān)注，他們對(duì)引起氣候變化的原因貢獻(xiàn)非常小，但承受的災(zāi)害卻是最大的。巴基斯坦洪水讓人們意識(shí)到極端天氣造成的危害是巨大的、持續(xù)的，而且氣候脆弱國家、貧窮國家受到的損害更大，這一事件直接促成了2022年11月份在埃及召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)上通過了設(shè)立“損失與損害”基金的決議，致力于幫助最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家。

2023年我們親歷了極端天氣，感受更加直接。北京發(fā)生了140年以來最大的降雨，其中最大雨量出現(xiàn)在昌平的王家園水庫，達(dá)到了744.8毫米。什么概念呢？我查了一下《北京市水資源公報(bào)》，2021年雨水豐沛年降雨量924毫米，2022年比較干旱年降雨量是482毫米。剛才我提到鄭州一個(gè)小時(shí)下了一年降雨量的三分之一已經(jīng)很震驚了，但是這次北京在一天多時(shí)間里的降雨量是豐年的百分之七八十，是旱年的將近兩倍。我在電視上看到汽車漂在水里，大量市政設(shè)施受到損害，簡直不敢相信這發(fā)生在北京這樣現(xiàn)代化都市里，這也強(qiáng)烈地警示著我們：氣候變化是發(fā)生在我們身邊實(shí)實(shí)在在存在的危險(xiǎn)，決不可輕視和漠然視之。

也許有人會(huì)質(zhì)疑，過去三年是不是恰巧多發(fā)生了惡劣氣候事件，并不代表這是長期趨勢呢？實(shí)際上，極端天氣并不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，而是一個(gè)連續(xù)的不斷演化和惡化的過程。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，7月初全球范圍內(nèi)出現(xiàn)驚人高溫持續(xù)打破記錄，7月3日至5日出現(xiàn)了地球有氣象記錄以來的最高溫度，相對(duì)于正常15度的地表平均溫度，連續(xù)三天出現(xiàn)了17.08度、17.1度、17.23度。氣象科學(xué)家警告說，地球可能正進(jìn)入一個(gè)由兩個(gè)主要因素驅(qū)動(dòng)的多年異常溫暖期：主要由人類燃燒石油、天然氣和煤炭導(dǎo)致的溫室氣體地持續(xù)排放；以及厄爾尼諾現(xiàn)象的回歸，這是一種周期性的天氣模式。權(quán)威的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）《綜合報(bào)告》里也有關(guān)于未來極端天氣事件加劇的介紹，比如若溫度上升1.5度，十年一遇的陸地極端熱事件將增加4倍、五十年一遇的極端熱事件將增加9倍，溫度升高2度，極端天氣事件的頻率會(huì)增加得更多。

這意味著，我們?nèi)绻恢浦棺∫饸夂蜃兓脑?，未來這些現(xiàn)象的發(fā)生將不是偶然，而是必然的，且頻率會(huì)越來越高；造成的不僅僅是高溫、洪澇、暴風(fēng)雪等直接災(zāi)害，同時(shí)還可能導(dǎo)致山火、傳染病等間接危害的增加。傳染病跟氣候變化是有關(guān)系的，《自然》雜志發(fā)表的一項(xiàng)研究警告說，氣候變化將迫使野生哺乳動(dòng)物遷徙到新的棲息地，這可能會(huì)增加病毒在動(dòng)物物種之間的傳播，為未來的流行病創(chuàng)造沃土。到2070年，物種之間將會(huì)出現(xiàn)約12.3萬次的首次接觸和近4600種病原體首次共享，使得原來寄宿在宿主上相安無事的病原體，通過某種渠道傳到其它物種身上，造成了瘟疫。這將對(duì)我國的南部、華南地區(qū)、東南亞地區(qū)等造成重大嚴(yán)重威脅。

總而言之，氣候變化不光光是當(dāng)前的、現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，更將是深遠(yuǎn)的、深層次的危害，必須要引起我們的注意。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化和碳中和已經(jīng)成為全球的廣泛共識(shí)

1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，締約方包括了全球所有國家，2015年通過的《巴黎協(xié)定》也已獲得194個(gè)締約方批準(zhǔn)，充分說明應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全人類的共識(shí)。目前，全球已有140多個(gè)國家提出了碳中和或凈零排放的目標(biāo)，覆蓋了全球88%的碳排放、90%的GDP和85%的人口。《巴黎協(xié)定》制定了長期溫升控制目標(biāo)，希望在本世紀(jì)末、2100年的時(shí)候通過我們的努力把地表平均溫度的上升控制在2度以下，并爭取控制在1.5度以下。因?yàn)榈乇砥骄鶞囟壬仙?.5度造成的損害比上升2度要小得多，很多國家提出來要把1.5度作為單一目標(biāo)，但這樣對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)是有影響的，如果目標(biāo)定得高、又沒有得到發(fā)達(dá)國家的支持和幫助，發(fā)展中國家的發(fā)展空間就會(huì)受到限制。

在指導(dǎo)思想上，各國的碳中和戰(zhàn)略都不是就低碳談低碳，而是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，致力于建設(shè)公平繁榮的社會(huì)、富有競爭力的綠色低碳經(jīng)濟(jì)；在方法選擇上，各國以碳排放總量控制為抓手，推動(dòng)能源體系和技術(shù)體系乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型；各國的根本目的，在于競爭和占據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，其中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。

這是一場綠色工業(yè)革命，其意義和影響程度可與歷史上歷次工業(yè)革命相媲美，誰在這個(gè)過程里面占了先機(jī)，通過科技與工業(yè)創(chuàng)新占據(jù)優(yōu)勢地位，就能獨(dú)領(lǐng)世界風(fēng)騷幾十年甚至上百年，為他的人民創(chuàng)造福祉。在這樣的背景下，在2021年格拉斯哥第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）之后，《金融時(shí)報(bào)》上有一篇文章寫得非常貼切，認(rèn)為碳中和戰(zhàn)略是一場綠色工業(yè)革命，需要集結(jié)政府政治力量、資本市場力量、科學(xué)技術(shù)力量和百姓環(huán)保理念，是國與國之間的賽跑，商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的賽跑，科學(xué)機(jī)構(gòu)之間的賽跑，亦是國民意識(shí)之間的賽跑。誰跑在前面，誰就能成為全世界綠色工業(yè)革命升級(jí)轉(zhuǎn)型的國家標(biāo)桿，就像當(dāng)初英國一樣，工業(yè)革命走在前面，長期保持強(qiáng)國地位。

因此，大家都不是就低碳談低碳，而是把低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中去。比如《歐洲綠色新政》除了在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境七個(gè)領(lǐng)域制訂了詳細(xì)的目標(biāo)和相關(guān)的政策外，在此之上還有一個(gè)總體目標(biāo)，就是要把歐盟變成“一個(gè)公平繁榮社會(huì)”、“富有競爭力的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、科技領(lǐng)先，“到2050年建成第一個(gè)世界上氣候中和的大陸”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和資源消耗的脫鉤”，就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓后代人享有跟當(dāng)代人同樣的發(fā)展權(quán)力。所以說，歐洲帶了一個(gè)好頭。

美國在拜登執(zhí)政之后，發(fā)布了美國的碳中和目標(biāo)：2030年要比2005年下降50%-52%碳排放，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登競選時(shí)就將氣候變化視為國家安全的核心優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)以2050年碳中和為目標(biāo)推進(jìn)國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出了5個(gè)零，即零碳的電力、交通、汽車、建筑和制造，最早要在2035年實(shí)現(xiàn)電力部門的脫碳，推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能、建筑、電動(dòng)汽車、核能等技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)外就是以氣候外交為抓手，重新聚合、強(qiáng)化其在全球的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

盡管政策推動(dòng)過程里面有一些波折，但拜登政府還是一板一眼地在實(shí)施他競選時(shí)候提出的策略，除了通過《芯片法案》外，還以能源安全的名義通過了氣候變化領(lǐng)域最重要的法案《2022年通脹削減法案》，以推動(dòng)可再生能源的使用、新能源的制造以及電動(dòng)汽車的使用。普林斯頓大學(xué)等機(jī)構(gòu)研究顯示，之前的氣候政策只能使碳排放降低到24%-35%，而法案實(shí)施后，降幅可至40%左右，顯著縮小了與減排目標(biāo)的差距；同時(shí)會(huì)大幅度引起制造業(yè)回流美國，清潔能源項(xiàng)目回報(bào)率可以提高一倍左右。美國白宮氣候變化辦公室主任吉娜·肯錫(Gina McCarthy)推動(dòng)法案成功之后就離職了，她在《紐約時(shí)報(bào)》署名文章中提到，在過去20個(gè)月里，她見證了一種范式轉(zhuǎn)變：私營部門不再將氣候行動(dòng)視為失業(yè)的根源，而是將其視為創(chuàng)造就業(yè)和振興經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，在特朗普政府執(zhí)政四年后，這是一個(gè)驚人的轉(zhuǎn)變，特朗普政府把科學(xué)拋到了窗外，退出了巴黎氣候協(xié)定，但今天，美國各州和公司都在朝著清潔能源的未來邁進(jìn)。所以她很樂觀，她認(rèn)為美國正在成為清潔能源創(chuàng)新和投資的磁石，美國將領(lǐng)導(dǎo)未來的十年。這就是美國要達(dá)到的目標(biāo)。

《2022年通脹削減法案》在全世界引起了巨大的影響，對(duì)各個(gè)國家包括歐洲、日本、韓國、中國等都有很大的影響。最近的一篇文章介紹了這個(gè)法案的效果，指出自從通過這個(gè)法案后，美國準(zhǔn)備在未來十年內(nèi)提供3690億美金的稅收抵免、貸款和補(bǔ)貼。實(shí)際上到今年8月，美國多家清潔技術(shù)和半導(dǎo)體開發(fā)商已經(jīng)宣布了價(jià)值超過2200億美元的項(xiàng)目和10萬個(gè)就業(yè)崗位。新的制造中心正在形成，美國的鐵銹地帶（Rust Belt）正在復(fù)活，美國以氣候變化為抓手，通過一個(gè)法案極大推動(dòng)了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以，綠色工業(yè)革命我們不能落后。我們能動(dòng)系的一個(gè)英國籍華人教授說，近代史上中國從來未曾有過跟發(fā)達(dá)國家同臺(tái)競爭的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在，我們頭一次有機(jī)會(huì)和發(fā)達(dá)國家在同一個(gè)跑道上競爭。由于我國奉行低碳發(fā)展的戰(zhàn)略，使得我們?cè)谇鍧嵞茉醇夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)上有一定優(yōu)勢，所以我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在這場占據(jù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的競賽拼搏。不夸張地講，這是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一機(jī)會(huì)，一定要去做。

02

我國的碳達(dá)峰、碳中和路徑

2021年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上宣示了我國“2030前碳達(dá)峰、2060前碳中和”的目標(biāo)，在世界上引起巨大反響和贊譽(yù)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最重要途徑就是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，但如何以及多快速度實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，眾說不一，我個(gè)人的體會(huì)是：能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和節(jié)奏不是全由能源本身決定的，而主要是由社會(huì)的價(jià)值、目標(biāo)和挑戰(zhàn)來決定的。在氣候變化成為威脅人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大危險(xiǎn)之際，能源轉(zhuǎn)型主要是由全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)決定的，也就是到本世紀(jì)末，將地表平均溫度上升控制在不超過2度并爭取控制在1.5度內(nèi)。因此，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，就是要努力以《巴黎協(xié)定》長期目標(biāo)為導(dǎo)向，走一條長期深度脫碳的轉(zhuǎn)型路徑。

一是2030年前“碳排放達(dá)峰期”，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)較快推進(jìn)，二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降；二是2030-2050年“碳排放深度減排期”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢并趨于穩(wěn)定，低排放和零排放技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，全經(jīng)濟(jì)尺度全溫室氣體范圍減排將加速；三是2050-2060年前“碳排放中和期”，剩余溫室氣體排放量需要負(fù)排放技術(shù)和陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)揮重要的抵消作用，到2060年前實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體中和。

我國的溫室氣體排放包括能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放，工業(yè)二氧化碳排放，以及非二氧化碳溫室氣體排放。到2060年，我國的第二個(gè)百年目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十年了，已進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家行列，需要實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和。這樣，碳中和的大平衡是，一方面，大力減少非二氧化碳溫室氣體的排放，使得最終剩余的非二氧化碳溫室氣體排放與屆時(shí)我國擁有的自然碳匯基本抵消；另一方面，能源二氧化碳排放及工業(yè)二氧化碳排放就需要做到凈零，可采取的措施包括CCUS或者負(fù)碳排放技術(shù)。

盡管疫情幾年導(dǎo)致我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一定的困難，但我國2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)還是堅(jiān)定不移的；預(yù)計(jì)2050年，我國人均排放量將跟屆時(shí)世界平均水平持平，由目前約8噸/人削減到1-1.5噸/人。這個(gè)目標(biāo)難度還是很大的，意味著在2030年前碳達(dá)峰之后到2050年，每年需要減少約5億噸二氧化碳。為此，我國不僅要做好碳達(dá)峰技術(shù)研發(fā)和行動(dòng)，同時(shí)也要布置突破性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，為碳達(dá)峰之后碳排放快速下降準(zhǔn)備好技術(shù)；2050年之后，剩余溫室氣體排放量將主要來自工業(yè)生產(chǎn)過程、道路貨運(yùn)、航空、農(nóng)業(yè)以及非二氧化碳排放等難減排部門，還需要大量應(yīng)用負(fù)排放技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型要從能源的供應(yīng)和使用兩方面同時(shí)著手。其中，能源供應(yīng)側(cè)就是要發(fā)展非化石能源尤其是可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)我國目前的目標(biāo)是：到2030年非化石能源比重要提升到25%左右，2060年要提升到80%以上。能源使用側(cè)可以采取三方面措施，一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少加工需求；二是改進(jìn)工藝流程和提高能源效率，減少能源使用，從而減少碳排放；三是實(shí)施能源替代，通過電能、生物質(zhì)能與氫能的替代使用，推動(dòng)電力、工業(yè)、建筑、交通等部門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

03

基于自然的解決方案是零碳新型城鎮(zhèn)路徑的有益探索

城鎮(zhèn)低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主戰(zhàn)場。預(yù)計(jì)到2050年，全球70%人口生活在城市中，由于主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、能源消費(fèi)都發(fā)生在城市中，因此城市也是碳排放的最主要載體。面對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的諸多可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，無節(jié)制地從自然索取資源、無節(jié)制地向環(huán)境排放污染的工業(yè)文明即將走入盡頭，人類必須進(jìn)入“人與自然和諧相處”的生態(tài)文明時(shí)代。為適應(yīng)這一大勢，新型城鎮(zhèn)化需要建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜的城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和氣候友好的可持續(xù)發(fā)展，其中，低碳發(fā)展是重要抓手和必由之路。

基于自然的解決方案，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同的重要理念和可行手段。在這方面，成都市做出了有益的實(shí)踐。

以成都天府新區(qū)為例，通過擴(kuò)大生態(tài)空間、壓縮生產(chǎn)空間、調(diào)優(yōu)生活空間，實(shí)現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在地理空間上的均衡分布；建設(shè)理念從產(chǎn)、城、人轉(zhuǎn)化為以人為本的人、城、產(chǎn)，從城市中建公園，變成在公園中建城市，從空間營造到場景營造，實(shí)現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在地理空間上的均衡和和諧；結(jié)合基于自然的解決方案，在構(gòu)建清潔高效的綠色能源體系、循環(huán)集約的綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、零碳建筑以及智慧城市大腦等方面開展了很好的實(shí)踐。

04

面向碳達(dá)峰碳中和的政策體系

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》是我國“雙碳”工作的頂層文件，這個(gè)意見針對(duì)2025、2030、2060三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制訂了五個(gè)維度的目標(biāo)。其中，后面四個(gè)維度都是基礎(chǔ)性和數(shù)量化的，包括能源利用效率、非化石能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放水平以及森林碳匯，而第一個(gè)指標(biāo)為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，特別有意思的是，這實(shí)際上就是我剛才指出的，我國追求的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，這也是世界主要經(jīng)濟(jì)體不約而同采取的辦法，說明由于氣候變化和其他人類面臨的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向變了、價(jià)值變了、競爭的形式也變了，采取整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的思路是自然而然的共同選擇。

另一個(gè)重要文件是《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確了實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)及措施。到目前為止，中央層面的碳達(dá)峰、碳中和的政策體系已經(jīng)建立完成了。

需要指出的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)很美好，但過程還是很難的。與發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家，按照2050年碳中和的目標(biāo)，歐洲從碳達(dá)峰到碳中和有70年周期、美國有40多年，而我國從2030年前達(dá)峰到2060年前碳中和，滿打滿算只有30年左右時(shí)間。轉(zhuǎn)型窗口偏短、能源效率偏底、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、區(qū)域發(fā)展不平衡，決定了我國實(shí)現(xiàn)碳中和要付出巨大的努力。

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。作為能源人，我想給大家匯報(bào)幾個(gè)思考。

我們走低碳道路的確需要發(fā)展可再生能源、減少化石能源的使用，但并不是簡單地誰消滅誰的問題，而是互相依托、互相支撐、逐漸演變的關(guān)系和過程。可再生能源不僅有間歇性問題，也有不確定性問題，比如兩個(gè)星期沒太陽或者較長時(shí)間不刮風(fēng)，就沒有可再生能源可用了，所以需要化石能源來保駕護(hù)航。因此兩者是角色互補(bǔ)關(guān)系，一個(gè)是出能量，一個(gè)是出功率。與此同時(shí)，化石能源不僅需要轉(zhuǎn)變角色，也要采取諸如生物質(zhì)摻燒、碳捕集利用和埋存等措施，以適應(yīng)未來對(duì)碳減排的要求。

能源安全是發(fā)展新能源的目的，同時(shí)也是不可逾越的底線。這意味著在“雙碳”行動(dòng)實(shí)施過程中，不光要實(shí)現(xiàn)最終的安全目標(biāo)，過程中也要保障能源安全。這就需要堅(jiān)持不立不破的原則，建立起“既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又促進(jìn)可再生能源快速增長和大規(guī)模應(yīng)用”的新型能源體系，一方面，在保證長期發(fā)展過程中能源供需基本面平衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化運(yùn)行安全和應(yīng)急安全保障機(jī)制和措施，確保能源供應(yīng)安全；另一方面，要承認(rèn)保障能源安全的價(jià)值和貢獻(xiàn)，建立合理、責(zé)權(quán)利明確、有吸引力的機(jī)制和政策，促進(jìn)地方政府和企業(yè)承擔(dān)能源安全責(zé)任和義務(wù)的積極性。

實(shí)現(xiàn)碳中和，既需要漸進(jìn)性創(chuàng)新，也需要顛覆性創(chuàng)新。應(yīng)該瞄準(zhǔn)近期碳達(dá)峰和遠(yuǎn)期碳中和對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的不同需求，在未來的十余年時(shí)間里，一方面通過工程迭代實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性創(chuàng)新，完成碳達(dá)峰目標(biāo)；同時(shí)布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)突破性乃至顛覆性創(chuàng)新，為碳達(dá)峰后我國工業(yè)、交通、能源、建筑、非二排放部門實(shí)現(xiàn)快速脫碳做好技術(shù)準(zhǔn)備。這也是我國提高競爭力、引領(lǐng)世界低碳潮流的必備功課。

有人說，追求碳中和我們會(huì)吃虧，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家條件比我們優(yōu)越得多。應(yīng)該說，碳中和這件事在全世界范圍內(nèi)都是新事物，有些國家走得遠(yuǎn)一點(diǎn)，但是也就是五十步和百步的差別，我們要堅(jiān)定信心。同時(shí)，我們要注意到未來還是有較多的不確定性。技術(shù)突破到底在哪些地方出現(xiàn)尚不確定，常規(guī)技術(shù)有新型電力系統(tǒng)、氫能、CCUS技術(shù)、燃料電池等，變革型技術(shù)有核聚變、電動(dòng)飛機(jī)、植物基因技術(shù)等。所以我們要認(rèn)認(rèn)真真地去做科研，把試驗(yàn)田做好，為未來做準(zhǔn)備，還要有開放的心胸，去迎接科技創(chuàng)新。

這是我想今天為大家分享的。謝謝大家！

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