實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)在要求。碳中和是指人類活動造成的二氧化碳排放量與二氧化碳去除技術(shù)應用實現(xiàn)的吸收量達到平衡，其實現(xiàn)路徑為碳達峰—穩(wěn)中有降—快速下降—碳中和，生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等是當前最主要的人為固碳方式。

目前，CCUS技術(shù)推廣應用仍存在高能耗、高成本等不足，其固碳潛力還難以完全釋放。在此背景下，生態(tài)系統(tǒng)碳匯的固碳作用更為凸顯，成為吸收“不得不排放”的二氧化碳、實現(xiàn)碳中和目標的重要保障。這對于我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管既是機遇也是挑戰(zhàn)。

主要挑戰(zhàn)

筆者認為，當前我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管主要面臨以下挑戰(zhàn)。

一是碳達峰、碳中和統(tǒng)計核算的挑戰(zhàn)。與二氧化碳排放量、CCUS二氧化碳吸收量等相比，當前生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估核算既存在類型上的不統(tǒng)一，也存在與二氧化碳排放量統(tǒng)計核算時空尺度上的不匹配。究其原因，主要在三個方面不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，調(diào)查數(shù)據(jù)、觀測數(shù)據(jù)、遙感影像等主要數(shù)據(jù)源的精確度、分辨率、代表性、更新頻率等存在明顯差異。方法不統(tǒng)一，樣地清查、模型模擬、遙感估算等常用方法在適用范圍、評估核算結(jié)果等方面存在較大差別。時段不統(tǒng)一，受數(shù)據(jù)更新時間、更新頻率等影響，不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯的評估核算時段明顯不一致，使得陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的評估核算嚴重滯后于二氧化碳排放量的統(tǒng)計核算。

二是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升的挑戰(zhàn)。生態(tài)保護修復是鞏固提升碳匯能力直接有效的方法。中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項研究顯示，2000年—2010年，我國天然林保護、退牧還草、三北防護林四期、京津冀風沙源治理、退耕還林、長珠防護林二期6個重大生態(tài)工程區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)碳儲量增加了1.48 PgC，年均碳匯強度為127.8 TgCyr-1。

從工程設計及實施看，當前生態(tài)保護修復工程在固碳方面仍然存在不足。例如，部分生態(tài)保護修復工程尚未充分體現(xiàn)適地適樹原則，導致育苗質(zhì)量差、造林樹種單一、病蟲害嚴重。后期管護經(jīng)費不足，基層職能萎縮，農(nóng)民管護的積極性不高，荒山被墾、蠶食林地、偷盜林木、過度放牧等現(xiàn)象時有發(fā)生。天然林保護、退耕還林等生態(tài)保護修復工程啟動后，對三北工程建設和成效造成沖擊。

三是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護的挑戰(zhàn)。與其他功能相比，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能更易受人類活動的影響，出現(xiàn)碳儲量減少、碳匯能力下降。例如2000年—2010年，珠三角地區(qū)城市擴張導致碳儲量減少201萬噸碳。2000年—2015年，長三角地區(qū)建設用地擴張造成碳儲量減少319萬噸碳。

與其他功能相比，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能對生態(tài)環(huán)境保護的導向作用相對薄弱。生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定等主要依據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等生態(tài)功能，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能尚未被納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)依據(jù)。受技術(shù)方法、數(shù)據(jù)來源等因素影響，尚未對生態(tài)保護修復碳匯成效進行系統(tǒng)監(jiān)管和科學評估。不同空間尺度的生態(tài)系統(tǒng)碳匯高值區(qū)域、退化區(qū)域尚不明晰，不利于生態(tài)保護修復工程的合理布局及其對碳匯能力的鞏固提升。

應對策略

針對上述挑戰(zhàn)，筆者認為可以從以下方面加以應對，強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管。

夯實生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管技術(shù)基礎。建立和完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算技術(shù)體系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估核算在類型、時間、空間上的統(tǒng)一。

在類型上，明確生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證標準和認證方法，實現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證的統(tǒng)一。在時間上，對照碳達峰、碳中和重要節(jié)點，統(tǒng)籌開展各類自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估核算，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算與二氧化碳排放量核算在時間上的統(tǒng)一，精準支撐碳達峰、碳中和相關決策部署與監(jiān)督考核。在空間上，生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估核算要統(tǒng)籌行政分區(qū)和地理分區(qū)，滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)需求，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估核算與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的統(tǒng)一。

加強生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)管。強化生態(tài)保護修復固碳能力。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯對生態(tài)保護修復的導向作用和倒逼機制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯在國土空間規(guī)劃和用途管控、生態(tài)保護修復中的優(yōu)先級，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入生態(tài)保護修復監(jiān)管與成效評估。統(tǒng)籌推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護修復與山水林田湖草系統(tǒng)治理、國土空間修復等工程，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護修復工程成效監(jiān)管。

健全生態(tài)保護修復補償機制。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值評估，推動碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易，探索創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)碳匯的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，保障生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護修復的后期管護。

建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管網(wǎng)絡體系。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護空間格局。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的基礎上，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能與生物生產(chǎn)功能、其他生態(tài)功能的重疊關系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護空間劃定技術(shù)體系。按照維護我國發(fā)展碳排放權(quán)益、拓展未來發(fā)展碳排放空間的需求，綜合考慮自然保護地、生態(tài)保護紅線等生態(tài)功能重要區(qū)域和國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)系統(tǒng)碳匯核心管控區(qū)、一般管控區(qū)、后備區(qū)并明確其管控要求。

建立自然資源可持續(xù)利用體系。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能與其生物生產(chǎn)功能之間的關系，協(xié)同推動森林、草地、濕地、耕地等自然資源可持續(xù)利用和碳匯能力鞏固提升。

加大生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管執(zhí)法力度。制定監(jiān)督考核辦法。依據(jù)我國碳達峰、碳中和目標和生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底，確定并分解生態(tài)系統(tǒng)碳匯空間管控、質(zhì)量提升等目標任務，明確碳匯能力持續(xù)鞏固提升的監(jiān)督考核要求。

建立監(jiān)管執(zhí)法平臺。研究建立國家及地方生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證和管理信息平臺，并與溫室氣體排放清單、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺相銜接。

協(xié)同推動監(jiān)管執(zhí)法。一體化推動碳排放強度控制、碳排放總量控制和碳匯能力鞏固提升，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

來源：中國環(huán)境報

作者：趙衛(wèi) 鄒長新 肖穎 王昊 白豐樺

作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所

責任編輯：楊秀峰