——中國應對氣候變化新舉措新成效

在剛剛結束的聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議上，作為全球最大的發(fā)展中國家，過去五年中國應對氣候變化的新舉措和新成效受到了國際社會的廣泛關注與稱贊。

二氧化碳排放下降20%：用行動踐行大國承諾

氣候變化問題，是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》的成功達成，向全球傳遞了綠色低碳發(fā)展的積極信號。

中國積極支持全球應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，嚴格控制溫室氣體排放，“十二五”初期就向國際社會承諾了一系列節(jié)能減排的目標，比如“2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17％”。

為了踐行自己的承諾，中國政府把推進綠色低碳發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內容，制定并發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》等重大政策文件。

在過去五年，中國政府以壯士斷腕的決心推動節(jié)能減排，調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構，控制非能源活動溫室氣體排放，取得了積極成效。以淘汰落后產能為例，“十二五”期間，中國累計淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸、水泥產能6.57億噸。

經過五年努力，2015年，中國能源活動單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降20%，超額完成目標。而且，中國2015年非化石能源占一次能源消費比重達12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標。

先行先試：探索中國特色低碳發(fā)展之路

中國還是一個發(fā)展中國家，這是現(xiàn)實國情。一邊是經濟發(fā)展，一邊是節(jié)能減排，要“兩條腿走路”，國際和國內都沒有現(xiàn)成的道路，中國政府便先行先試，大膽創(chuàng)新，探索符合國情的低碳發(fā)展之路。

早在2011年，中國就成立了應對氣候變化法律起草工作領導小組，推動《應對氣候變化法》和《碳排放權交易管理條例》的立法程序。山西、青海等一些地方都開展了地方應對氣候變化和低碳發(fā)展的專門立法。

國家發(fā)改委在工業(yè)、建筑、交通、能源等諸多領域先行先試，在6個省和36個城市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點，基本建立了控制溫室氣體排放考核評估體系，逐步形成地方二氧化碳排放及碳強度下降目標年度核算常態(tài)化。

開展碳排放權交易試點，是中國節(jié)能減排的一大亮點。2011年，中國選擇京、津、滬等7個省市開展碳排放權交易試點工作，探索利用市場機制控制溫室氣體排放。

如今，中國開始建設全國碳排放權交易市場。截至2015年底，國家發(fā)展改革委累計公示溫室氣體自愿減排審定項目2000余個，備案項目700余個，減排量備案項目約200個，累計備案減排量超過5000萬噸二氧化碳當量。

要想抓好節(jié)能減排，就必須控制企業(yè)的排放。中國初步建立了溫室氣體排放報告制度，建立重點企業(yè)溫室氣體核算報告平臺，不僅北京、上海等7個碳排放權交易試點地區(qū)先行先試，江蘇、浙江等19個非試點省市也已先后建立本地的報告平臺，并陸續(xù)開展了重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據的報送。