我國提出到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%~65%。圍繞這一目標，需要在國家、區(qū)域和企業(yè)多層面做好碳減排工作部署，尤其需要通過制度創(chuàng)新驅(qū)動各排放主體積極地完成碳減排任務(wù)。而開展企業(yè)碳減排績效評價，是推動企業(yè)層面碳減排的重要手段。

開展碳減排績效評價的必要性

推動企業(yè)層面碳減排，可以從微觀層面高效落實國家和區(qū)域的碳減排目標。其中，碳減排績效評價是一項關(guān)鍵的制度設(shè)計。通過碳減排績效評價，可以系統(tǒng)地考評各層級碳減排活動的績效，以引導(dǎo)、控制和評價各減排主體的碳減排行為。開展碳減排績效評價，可以對接國家、區(qū)域和企業(yè)等多層面的碳減排考核目標。

目前，我國在國家和區(qū)域?qū)用嬉延邢嚓P(guān)的碳減排績效評價指標，但對碳減排的微觀主體——企業(yè)來說，還缺乏契合企業(yè)碳減排實際、系統(tǒng)化的碳減排績效評價體系和機制。建立具有針對性和指導(dǎo)意義的碳減排績效評價體系，有利于完善企業(yè)與碳減排活動相關(guān)的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作，便于相關(guān)部門針對各排放主體的碳排放和碳減排活動進行高效監(jiān)管和指導(dǎo)。

健全碳減排績效評價指標體系

開展和推廣企業(yè)碳減排績效評價，需要設(shè)計一套合理、適用的碳減排績效評價指標體系。其中，要設(shè)置效果性、效率性和經(jīng)濟性3個方面的指標。

從效果性指標來看，應(yīng)包括：碳排放總量指標，衡量企業(yè)進行減排后的碳排放總數(shù)量，直接反映企業(yè)實施綜合減排后的結(jié)果；碳減排總量指標，反映企業(yè)實施結(jié)構(gòu)減排和技術(shù)減排所實現(xiàn)的碳減排總量，可細分為結(jié)構(gòu)減排總量和技術(shù)減排總量；碳排放權(quán)交易量指標，衡量的是企業(yè)在碳排放權(quán)交易市場上買入或者賣出的碳排放權(quán)額度。對于同一排放主體，這些指標的實際數(shù)和預(yù)算數(shù)的對比或各年度實際數(shù)的對比，可以反映企業(yè)年度碳減排目標的實現(xiàn)情況和變化趨勢。此外，碳減排總量指標還可以與地方政府的碳減排考核目標相銜接，以衡量企業(yè)的碳減排貢獻。

從效率性指標來看，應(yīng)包括：碳排放強度，將碳排放量與產(chǎn)值聯(lián)系起來計算企業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放量；碳減排強度，即單位產(chǎn)值的碳減排量，直接衡量企業(yè)的減排效率；單位資源消耗的碳排放量，指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中每消耗1萬元的能源或資源所產(chǎn)生的碳排放量，其變化可反映企業(yè)能源結(jié)構(gòu)變化與碳減排技術(shù)改進；單位碳減排成本的碳減排量，反映每萬元減排投入所實現(xiàn)的碳減排量，體現(xiàn)碳減排活動的投入產(chǎn)出效果。這4個效率性指標通過將碳排放量、碳減排量與產(chǎn)值、資源消耗量、碳減排成本等聯(lián)系起來，顯示了企業(yè)碳減排活動的效率。

從經(jīng)濟性指標來看，其可以反映與企業(yè)碳減排活動相關(guān)的損失或收益情況，應(yīng)包括：綜合減排收益率，為減排凈收益與減排成本的比值，較高的減排收益率有利于提高企業(yè)減排的主動性和積極性；單位碳減排量的減排凈收益，反映企業(yè)實現(xiàn)每噸碳減排量所帶來的碳減排活動的凈收益，這一指標的高低反映企業(yè)碳減排活動平均實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。此外，還可以從結(jié)構(gòu)減排和技術(shù)減排兩方面來對這些指標進行細化。效率性指標和經(jīng)濟性指標均可用于與企業(yè)預(yù)算數(shù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的對比，也可用于企業(yè)各年份數(shù)據(jù)的縱向比較。

此外，相關(guān)部門可在廣泛推行碳減排績效評價的基礎(chǔ)上，編制一套可在各排放主體廣泛推行的企業(yè)碳減排績效評價指南。指南既可以幫助企業(yè)考核自身碳減排活動的效果性、效率性和經(jīng)濟性，以提高企業(yè)內(nèi)部的碳減排績效，還可以為政府針對企業(yè)碳減排的監(jiān)督管理提供合理依據(jù)，以督促企業(yè)開展碳減排活動。