大興安嶺地區(qū)是我國(guó)面積最大的現(xiàn)代化國(guó)有林區(qū)，林區(qū)總面積846萬(wàn)公頃，有林地面積684.1萬(wàn)公頃，約占全國(guó)3.3%；活立木總蓄積5.8億立方米，約占全國(guó)的3.5%。大小興安嶺林區(qū)是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，在保持水土、調(diào)蓄洪水、防塵固碳、調(diào)節(jié)東北、華北氣候方面具有不可替代的保障功能。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)將新增森林蓄積量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。而大力發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)是將森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行量化和交易的重要載體，對(duì)開(kāi)展市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償意義重大，也是履行世界氣候大會(huì)承諾的重要手段。在以生態(tài)保護(hù)為主的綠色低碳發(fā)展模式下，大興安嶺地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家綠色新興產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿κ志薮螅熬皹O為廣闊。

圖強(qiáng)林業(yè)局是大興安嶺林業(yè)集團(tuán)所屬林業(yè)局之一，2004年8月開(kāi)展林業(yè)碳匯造林試點(diǎn)工作，項(xiàng)目面積達(dá)7.45萬(wàn)公頃，備案計(jì)入期20年，計(jì)入期總減排量820萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，年均減排量41萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。目前該項(xiàng)目已在我國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)備案公示，待第三方機(jī)構(gòu)碳量核證報(bào)告出具、國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)碳量后，即可進(jìn)行上市交易。以目前30元/噸均價(jià)計(jì)算，項(xiàng)目共可為林業(yè)局創(chuàng)收2.46億元。該局于2016年6月，以年碳匯量40萬(wàn)噸為質(zhì)押授信，獲得期限為2年的1000萬(wàn)元林業(yè)碳匯權(quán)質(zhì)押貸款支持。

截至目前，除圖強(qiáng)林業(yè)局外，地區(qū)的十八站林業(yè)局項(xiàng)目已獲得國(guó)家發(fā)改委備案；松嶺林業(yè)局項(xiàng)目已在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示，正在走審定程序；西林吉林業(yè)局已編制完成項(xiàng)目PDD文件；新林林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正在編制PDD文件，其他六家林業(yè)局全力籌劃，全部碳匯造林項(xiàng)目合計(jì)約30萬(wàn)公頃，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目約100萬(wàn)公頃。初步估算，大興安嶺地區(qū)尚有40萬(wàn)公頃林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目潛力、有400萬(wàn)公頃森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目潛力。

2015年末，大興安嶺地區(qū)行署成立了碳匯資源管理部，積極與國(guó)內(nèi)七家試點(diǎn)交易所進(jìn)行溝通，最終與其中一家達(dá)成合作意向，預(yù)計(jì)交易中心年內(nèi)可掛牌運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，2017年7月，我國(guó)全面啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)，目前，大興安嶺地區(qū)碳匯業(yè)已經(jīng)具備了完善的發(fā)展路徑，并且已經(jīng)走在全國(guó)前列，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他國(guó)有林區(qū)碳匯業(yè)的發(fā)展具有重要的示范和引領(lǐng)作用。

雖然大興安嶺地區(qū)的碳匯業(yè)發(fā)展取得了階段性的成果，但從金融支持角度掣肘該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素不可忽視。如各金融部門(mén)對(duì)碳匯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)知度不高，對(duì)其運(yùn)作模式、操作方法、風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審批等環(huán)節(jié)并不熟悉，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)信息掌握較少，因此不敢貿(mào)然介入其中。

為促進(jìn)商業(yè)性金融有效支持林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)完善林業(yè)碳匯金融的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向碳匯產(chǎn)業(yè)融資。綜合運(yùn)用對(duì)林業(yè)碳匯貸款和債券進(jìn)行貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式降低融資成本，將林業(yè)碳匯信貸、債券作為合格抵押品納入基礎(chǔ)貨幣投放工具。同時(shí)也可考慮對(duì)向林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠的稅收政策、減免金融機(jī)構(gòu)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的所得稅等。在存款保證金和金融機(jī)構(gòu)綠色債券發(fā)行等方面予以支持。如對(duì)開(kāi)展林業(yè)碳匯以及綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予適度擴(kuò)大信貸規(guī)模，或在幅度內(nèi)降低準(zhǔn)備金率優(yōu)惠，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與其中。同時(shí)，指導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的融資支持。仿照支農(nóng)再貸款設(shè)立綠色再貸款或是林業(yè)碳匯再貸款，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將綠色債券籌集資金部分應(yīng)用于林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)融資方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將支農(nóng)再貸款應(yīng)用至林業(yè)碳匯貸款項(xiàng)目上。再結(jié)合大興安嶺地區(qū)實(shí)際情況，可以考慮籌備設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)，在設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)之前可以選擇國(guó)有商業(yè)銀行暫時(shí)代辦國(guó)開(kāi)行業(yè)務(wù)。

還應(yīng)進(jìn)一步加大林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，尤其是在理財(cái)、債券、期貨等金融產(chǎn)品方面。建議充分發(fā)揮銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。一是開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯理財(cái)產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)有的19個(gè)綠色股票指數(shù)，或是在股票市場(chǎng)上選擇低碳概念和新能源行業(yè)內(nèi)的相關(guān)上市公司作為成分股，放在一個(gè)籃子中構(gòu)成一個(gè)指數(shù)，在此基礎(chǔ)上推出碳匯理財(cái)產(chǎn)品。二是開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯債券。進(jìn)一步加快統(tǒng)一國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)認(rèn)證體系的規(guī)范工作，以便在此框架下，通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)期收入與銀行利率進(jìn)行綜合，發(fā)行科學(xué)的林業(yè)碳匯債券。三是完善碳匯金融的融資擔(dān)保體系。盡快推出森林生長(zhǎng)相關(guān)保險(xiǎn)品種，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目本身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散；擴(kuò)大現(xiàn)有綠色基金會(huì)的籌資范圍，并將部分基金用于林業(yè)碳匯融資擔(dān)保；將林業(yè)碳匯交易所引入融資擔(dān)保體系當(dāng)中來(lái)，即交易所將部分收益留存為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的融資進(jìn)行擔(dān)保。四是充分開(kāi)發(fā)碳匯金融衍生品。開(kāi)展碳期貨交易試點(diǎn)，推動(dòng)形成國(guó)家碳交易中心市場(chǎng)和國(guó)際有影響力的碳定價(jià)中心。大力發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，有序開(kāi)展場(chǎng)外碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)等交易，推動(dòng)形成場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多層次碳金融市場(chǎng)體系。堅(jiān)持場(chǎng)外碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)等實(shí)行“場(chǎng)外交易、場(chǎng)內(nèi)清算”的市場(chǎng)一線監(jiān)管原則，確保交易合規(guī)和信息披露充分，有效控制交易風(fēng)險(xiǎn)。