垃圾治理水平是衡量一個國家和地區(qū)人居環(huán)境優(yōu)良程度的重要標志。當前，我國農(nóng)村垃圾治理已成為影響農(nóng)村人居環(huán)境改善的緊迫問題。加快農(nóng)村垃圾治理，不僅可以完善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，也可改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村垃圾治理既需要全民共同努力，又需要政府在制度供給、財力支持、社會動員、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)配套等多方面展開有力行動。

首先，改革現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制，建立綜合機構(gòu)統(tǒng)籌管理農(nóng)村垃圾事務(wù)。目前，我國農(nóng)村垃圾處理仍以現(xiàn)狀管理為主，預(yù)防性管理嚴重缺位，呈現(xiàn)多頭管理格局，沒有實現(xiàn)分級管理，缺乏協(xié)調(diào)機制。事實上，農(nóng)村垃圾管理是一項系統(tǒng)工程，具有很強的專業(yè)性、社會性和廣泛性。應(yīng)將垃圾分級管理職能集中于一個主管部門，綜合協(xié)調(diào)垃圾管理中的相關(guān)事務(wù)，由城市向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自上而下、縱橫到位的農(nóng)村垃圾管理體系。同時，加快改革現(xiàn)有社會管理體系，建立責(zé)任明確、渠道暢通、保障有力的垃圾回收利用體系，明確各方主體的責(zé)任和居民配合垃圾治理的義務(wù)。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理理念，建立完善的公眾參與農(nóng)村垃圾治理的機制。應(yīng)由國家專業(yè)部門獨自治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駨V泛參與，從過去單一的環(huán)境安全目標轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境、資源和經(jīng)濟效益多贏的目標。利用覆蓋面廣的農(nóng)村公共文化服務(wù)資源，積極宣傳農(nóng)村垃圾治理的緊迫性，對村民進行垃圾分類意識培養(yǎng)和農(nóng)村垃圾分類知識普及。發(fā)揮農(nóng)村基層政府和居委會、村委會在垃圾治理中的自主作用，提高公眾參與垃圾治理的積極性，支持各類志愿者組織的活動，通過公眾參與政策制定、目標分解、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護等過程，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的民主化。注重發(fā)揮基層組織的自治作用和農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾治理，推行垃圾治理的“村民行動計劃”，推動村民主動參與治理過程。

三是實行農(nóng)村垃圾分類投放，建立垃圾分類保障機制。垃圾源頭分類，不僅有利于垃圾減量，而且使分類處理成為可能。應(yīng)明確農(nóng)村垃圾分類各相關(guān)主體在垃圾分類中的權(quán)利和責(zé)任，形成一套成熟的符合我國農(nóng)村居民生活習(xí)慣的垃圾分類模式，同時建立垃圾分類保障機制。對垃圾分類相關(guān)主體展開垃圾分類義務(wù)培訓(xùn)，管理垃圾收集和運輸企業(yè)執(zhí)行分類作業(yè)，組織、指導(dǎo)并監(jiān)督居民進行垃圾分類，建立與垃圾分類模式對應(yīng)的回收處理渠道。

四是按照可持續(xù)發(fā)展理念，探索“全資源化”垃圾處理方式。

面對農(nóng)村日益增長的垃圾產(chǎn)量，要建立循環(huán)利用機制，將其納入相關(guān)經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié),逐步讓農(nóng)村垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)。要改變過去先污染再治理的模式，積極投入資金研發(fā)適合農(nóng)村的先進垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理的能源化、產(chǎn)業(yè)化和無害化水平。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步嘗試“全資源化”垃圾處理方法，在對增量垃圾充分資源化利用的前提下，將原有被填埋的農(nóng)村存量垃圾進行再度資源化利用。

五是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)垃圾治理，優(yōu)化垃圾處理方式和場地布局。要對農(nóng)村垃圾治理方式制定導(dǎo)向性政策，不僅將農(nóng)村垃圾治理列入地方發(fā)展規(guī)劃，要求發(fā)展規(guī)劃必須有垃圾治理的約束性指標，還要納入地方政府目標考核中，與經(jīng)濟社會各項指標一并規(guī)劃、部署和落實，特別要嚴格考核問責(zé)。根據(jù)農(nóng)村垃圾源的特點以及運輸路線的不同，對垃圾桶配置、中轉(zhuǎn)站布局、清運車運行、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃。目前，最為緊迫的任務(wù)是進行農(nóng)村地區(qū)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，包括垃圾分類設(shè)施、垃圾收運設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。合理制定區(qū)域垃圾清理體系，建立符合農(nóng)村人居環(huán)境要求的垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，杜絕或減少垃圾收集、運輸過程中造成的二次污染。同時，引導(dǎo)并鼓勵社會資金參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

（作者單位：北京市社科院）