近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》），對相關工作進行部署，明確了總體要求、主要目標和重點任務，對鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排，協(xié)同推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造和回收利用，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展水平，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

一、推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標的有力支撐

鍋爐廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)及日常生活中，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要基礎裝備。近年來，我國實施煤電結構優(yōu)化和轉型升級、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等一系列政策措施，鍋爐設計制造水平不斷提高，燃料結構等得到大幅改善，節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。但也要看到，目前鍋爐仍是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設備。目前，我國共有鍋爐約32萬臺，年能耗量約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%。推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，進一步提升鍋爐系統(tǒng)能效水平，減少二氧化碳和大氣污染物排放，是推進碳達峰碳中和的必然要求。

二、推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，是支撐建設新型能源體系的重要舉措

我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來較長時間內仍是我國電力供應安全的重要支撐。隨著可再生能源占比迅速提高，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。鍋爐是火電機組的核心設備。實施電站鍋爐節(jié)能降碳改造和靈活性改造，可有助于火電機組清潔、高效、靈活轉型，提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)和安全保供能力。國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確指出，以工業(yè)鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準，推廣先進高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備，推進重點用能設備節(jié)能增效。工業(yè)鍋爐為生產(chǎn)生活提供熱能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但其運行能效與設計能效相差較大，需提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。實施鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動，從供需兩端發(fā)力，促進能源綠色低碳轉型，是支撐建設新型能源體系的重要舉措。

三、《行動方案》目標任務明確，是推動鍋爐綠色低碳發(fā)展的行動指南

推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌謀劃，科學部署，有序推進?！缎袆臃桨浮坊谖覈茉捶A賦和鍋爐發(fā)展現(xiàn)狀，按照定量與定性相結合的原則，從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。以能效提升方面為例，《行動方案》明確提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點。到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。據(jù)測算，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點和0.5個百分點，可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標準煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸，節(jié)能降碳效益顯著。

在前端通過調整能源結構，推進清潔低碳能源替代，可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強度；在運行過程提升鍋爐能源利用效率，強化污染物協(xié)同治理，是最直接、最經(jīng)濟的節(jié)能降碳減污方式；在末端加強廢舊鍋爐回收利用，提高資源化利用水平，可實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材并減少二氧化碳排放?！缎袆臃桨浮穲猿謫栴}導向和目標導向，從鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等全生命周期各環(huán)節(jié)著手，提出節(jié)能降碳減污系統(tǒng)化工作要求，安排部署4方面12項重點任務，積極推動和引導鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展。

四、扎實推進《行動方案》實施，確保綠色低碳高質量發(fā)展取得實效

《行動方案》提出，堅持“安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調，綠色低碳、暢通循環(huán)，創(chuàng)新驅動、智能高效，政府引導、市場主導”的工作原則，加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，大力推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動鍋爐設備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”方向轉型升級，具有很強的針對性和操作性。各有關方面應按照《行動方案》要求，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，細化工作舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，開展宣傳引導，加快鍋爐綠色低碳關鍵核心技術研發(fā)和先進適用技術推廣應用，提升鍋爐數(shù)字化、智能化水平，不斷完善規(guī)范標準體系和激勵約束機制，積極穩(wěn)妥推進鍋爐更新改造，規(guī)范廢舊鍋爐回收利用，加強鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術、新工藝應用和升級改造安全風險防控，協(xié)調推進鍋爐安全經(jīng)濟運行和綠色低碳高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標積極貢獻力量。

來源：國家發(fā)展改革委

作者：中國特種設備檢測研究院副院長